资源型城市转型发展面临的困难及扶持政策

资源型城市转型发展面临的困难及扶持政策

资源型城市是以区域内矿产、森林等自然资源的开采与加工为核心产业的城市形态。自新中国成立至今，此类城市持续不断地向国家经济建设输送能源与原材料，为国家发展作出了卓越贡献。众多资源型城市“依矿而立、因矿而兴”，却最终因矿而走向衰落。资源日益减少，导致产业结构单一化、失业人数增多、生态环境遭受严重破坏、城市规模缩小等问题逐渐显现，使得资源型城市的持续发展遭遇了极大的困难。与此同时资源型城市转型发展面临的困难及扶持政策，碳中和目标的提出，既给资源型城市的转型带来了新的挑战，也带来了新的发展机遇。

资源型城市转型的难题主要表现在对资源型产业的过度依赖，以及由此带来的其他领域发展不充分的问题。主要表现在三个方面上的依赖性，首先，产业依赖明显，资源型城市常常是单一产业占据主导地位资源型城市转型发展面临的困难及扶持政策，当面临新的发展形势和资源逐渐枯竭的挑战时，拓展其他产业会遇到产业基础薄弱、人才短缺、配套设施不完善等问题，短时间内难以孵化出一个新兴产业，而且积累经验和构建基础也需要相当的时间。其次，路径依赖现象明显，资源导向型城市往往陷入路径依赖的困境，难以摆脱既有的技术路径和制度框架的束缚，它们在探索发展道路时，倾向于构建依赖资源的经济模式。此外，这些城市的产业基础对重工业发展有利，却对产业结构向低碳化转型不利。再者，思维依赖问题突出，资源型城市的产业发展往往受限于传统的发展观念，形成了一定的思维定势，这不利于新兴产业的成长。

我国党和政府对资源型城市转型发展问题给予了高度重视和强有力支持。自2001年起，党中央和国务院领导层积极协调各方力量，经过深入调研，将资源枯竭城市转型作为突破口，在推动资源型城市实现可持续发展方面制定了一系列规划与指导意见，同时，也投入了巨额财政资金和实施了一系列政策扶持。

2001年，我国正式宣布首个资源枯竭城市，标志着转型发展的序幕正式拉开。到了2007年，《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》正式发布，旨在构建一套完善的、可持续发展的长效机制。自2008年起破题资源枯竭型城市转型，我国逐步推出了三批资源型城市转型试点项目。2013年，国务院颁布了《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020）》，该规划涵盖了262个资源型城市，具体包括126个地级行政区、62个县级市、58个县以及16个市辖区。规划将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四类，并对这些城市的转型发展提供了明确的指导和具体要求。2017年，国家发展改革委颁布了《关于加强分类引导培育资源型城市转型发展新动能的指导意见》，旨在指导这些城市根据自身实际情况，采取相应措施，推动形成新的经济增长点。

在2021年，我国国务院正式批准了《关于推动资源型地区实现高质量发展的“十四五”规划方案》，对资源型城市的转型升级设定了更为严格的标准和要求。到2025年，资源型地区将显著增强资源能源的安全保障水平，充分挖掘经济发展潜力，构建以创新驱动、转型加速、多元支撑为特点的现代产业体系，实现公共服务体系的广泛覆盖破题资源枯竭型城市转型，初步打造绿色宜居的生活环境，持续提升民众的生活福祉。展望2035年，资源保障将更加坚实，经济活力充沛，生态环境优美，人民生活安康幸福，资源型地区的高质量发展目标将基本达成，并与全国同步迈向社会主义现代化。

中央决定通过资金调配手段，增强对资源耗尽城市的支持。2019年5月，财政部发布了《关于2019年中央对地方资源枯竭城市转移支付预算的通知》破题资源枯竭型城市转型，具体说明了各省份在2019年可获得的转移支付预算总额，这包括了预先告知的数额以及此次正式下达的数额，旨在助力资源枯竭城市、独立工矿区以及采煤沉陷区完成经济结构的转变。2018年，中央政府向各省的转移支付总金额达到了192.9亿元。进入2019年，这一数字有了显著增长，增加了20亿元，同比增长了10.4%。其中，新增的转移支付资金主要流向了青海、甘肃、山西和黑龙江等省份。