创新要素聚变，助力资源型城市实现升级解锁

创新要素聚变，助力资源型城市实现升级解锁

资源型城市在推动国家工业化和城镇化进程中发挥了关键作用，作出了卓越贡献。但是，资源日益减少或是市场环境发生变动，导致众多资源型城市遭遇了经济增长动力不足、产业结构单调、生态环境遭受破坏等一系列挑战，转型升级已成为这些城市迫切需要解决的问题。在创新作为推动发展的核心动力的时代背景下，创新要素的“聚变”现象为资源型城市的转型升级带来了新的机遇与潜力。晋城的光机电产业集群，以及云冈区的文旅与新能源相结合的创新发展，都充分展示了这一趋势：通过激发要素“聚变”的活力，资源型城市有望打破“熵增”的困境，重塑产业格局。

一、政策制度设计催化要素聚合

政策充当着推动创新资源流转的“首要工具”。它发挥着至关重要的指导和调整功能。通过确立清晰的指导方针，政策为创新资源的流转指明了方向，确保各类资源能够向关键领域和核心环节集中。此外，政策还有助于优化资源配置，消除资源流转的阻碍，降低创新活动的成本，并激发创新主体的主动性和创造性。除此之外，政策借助激励机制，有效促进了人才、资金、技术等关键要素的流动与融合，进而推动了创新生态系统的优化。在创新发展的整体布局中，政策凭借其引导、调节和激励作用，成为了推动创新要素流动的核心动力，为创新驱动发展战略的实施提供了坚实的制度支撑。

以山西晋城为鉴，该市昔日的煤炭之都凭借精确的政策制定，成功推动了光机电产业的飞跃式进步。市政府推出了8项针对性的政策，设立了涵盖产业链、金融、人才等方面的9个工作小组，同时推进“承诺制+标准地+全代办”的改革措施，使得企业从签约到正式投产的周期大幅缩短，仅需一个月时间。政府设立了总规模达10亿元的股权投资基金，旨在促进产学研的深度融合。光机电产业研究院成功引进了6个领先项目，并组建了一个由院士领军的40人博士团队。得益于这一系列举措，晋城光机电产业的年总产值实现了平均42%的增速，到2023年，其产值已突破500亿元大关，占全市制造业总产值的46%。

铜陵市的“无废城市”项目亦充分展示了政策导向的强大作用。依托“企业内部循环—园区内部循环—社会整体循环”的构建，铜陵成功将工业固体废弃物的综合利用率提高到了92.62%，每年处理秸秆量达60.5万吨，且垃圾焚烧发电的覆盖率达到了100%。铜陵的“固废基新型低碳胶凝材料在矿山充填与尾矿处置中的应用”以及“万华秸秆综合利用减污降碳协同增效应用”两个案例成功入选联合国巴塞尔公约的示范项目，它们在全球资源型城市的绿色转型过程中，树立了典范，成为了引领者。

二、技术转化实现从实验室到产业链的跃迁

技术转化是推动要素“聚变”的“核心引擎”。在实验室里，科研成果多停留在理论和技术原型层面，而技术转化则将这些成果转化为工程化和产业化的形式，赋予其实际应用的可能性和市场竞争的优势。这一过程不仅要解决技术实现的可行性，还需综合考虑生产工艺的优化、成本的有效控制以及市场需求的满足等多重因素，从而保障技术能够顺畅融入产业链中。技术转化有助于缩短科研成果与产业应用之间的差距，它能加快知识转化为生产力的步伐，进而促进产业升级与经济增长。这一过程不仅是科技创新价值实现的关键路径，而且是连接基础研究与产业发展的纽带，对于打造现代化产业体系具有至关重要的意义。

佛山智能装备技术研究院的实践经验引人注目：该研究院采用“1+2+N”生态圈模式，即由一院主导，两领军企业引领，N家生态企业共同协作。在此模式下，研究院成功突破了工业机器人控制器、伺服电机等关键“卡脖子”技术，实现了核心零部件的自主化率超过80%。此外，其孵化的华数机器人已成长为国内工业机器人的领军品牌，累计营收更是突破了23亿元人民币。该模式通过“实验室—中试基地—产业园区”的三级跳发展路径，成功将技术研发周期缩减至原时的60%以上。

庆阳市的“科创中国”平台呈现了技术转化的另一条途径。该平台发布了诸如“绵羊多羔基因检测”和“苹果花期防冻技术”等需求信息，吸引了576位专家加入，并促成了11项科技成果转化项目的签约，签约金额达到了2215万元创新要素聚变，助力资源型城市实现升级解锁，同时推动了包括黄花菜新品种选育在内的多项技术得以落地实施。该机制以需求为导向，采用揭榜挂帅的方式，使得科研活动能够直接与产业中的薄弱环节相衔接，从而有效缩短了技术从市场到应用的转化过程。

三、产业健康的生态实现从单点突破到系统重构

构建一个健康的产业生态，相当于为要素的“聚变”提供了一个适宜的“培养皿”。产业生态的健康发展，意味着必须从局部创新的单点突破，逐步过渡到系统性的重构。单点突破着重于局部创新，它能够为产业发展提供关键技术的支持或是局部效率的提升，然而破题资源枯竭型城市转型，这种做法往往难以产生整体的协同效应。相对地，系统重构则致力于对产业全链条进行优化和整合，通过打破各个环节之间的孤立状态，从而实现资源的有效配置和要素的协同运作。它着重指出产业链的上下游需实现紧密连接、创新环节与产业链的深度结合以及产业与外部环境的积极互动。这种从局部向全局的过渡，有助于显著增强产业的综合竞争力和抵御风险的能力，促使产业从分散式发展转向有序的整体发展，最终促进产业生态的持续进步和高效提升。

晋城经济技术开发区对LED、触摸屏、新材料等五大产业链进行了系统梳理破题资源枯竭型城市转型，成功提升了园区内配套率至60%以上。其中，山西星心半导体作为龙头，引领17家相关企业汇聚，构建了涵盖芯片设计至终端应用的完整产业链。这种“链式招商”策略吸引了深圳华耀光电等企业因完善的产业生态而选择在此落户，其车载液晶模组生产线年产量高达200万套，订单排期更是长达8个月。

铜陵市的循环经济生态已展现出系统性特征。金冠铜业将余热发电技术与电网智能调度系统相融合，年发电量突破1亿千瓦时，使得硫酸生产过程中的综合能耗降至零以下；泰富特材构建了“能源大脑”，实时提升煤气利用效率，并向18家企业供应蒸汽资源。通过这种“能源—材料—副产品”的闭环网络，传统工业得以焕发绿色活力。

四、数字化打破要素流动的时空壁垒

数字化充当了推动要素“聚变”的“加速器”角色。它深刻地消解了要素流动在时空上的障碍，极大地改造了经济与社会运作的格局。在以往的经济体系中，要素的流动受制于地理位置、时间约束以及信息的不对称等多重因素，这导致了资源配置效率的低下。然而，随着数字化的到来破题资源枯竭型城市转型，这一状况得到了根本性的转变。借助互联网、大数据和人工智能等先进技术，信息得以瞬间传播，资源在全球范围内得以迅速对接，显著降低了要素流动的时间和空间成本。数字化平台为要素流动搭建了全新的平台，使得人才、资金、技术等要素得以突破地域壁垒，实现更加高效的分配。数字化不仅通过数据共享与协作机制，改善了要素流通的路线，降低了中间环节的阻碍，而且消除了时空障碍，极大地加快了要素流通的速度与效能。这一变革不仅为经济的创新与产业升级注入了强劲动力，还引领全球经济迈向一个相互连接、高效协作的新纪元。

乐陵市借助“数智赋能”项目，将“雪亮工程”和“农业一张图”等共计22个数据图层进行整合创新要素聚变，助力资源型城市实现升级解锁，从而实现了问题从发现到处置再到反馈的全程闭环管理，使得民生诉求的响应效率提高了23%。而铜陵市的“能源管控工业大脑”则运用AI算法对煤气利用率进行优化，每年带来的经济效益增长超过了12亿元人民币。

大同市云冈区凭借晋北采煤沉陷区新能源基地的优势，积极布局重力储能、碳纤维复合材料等前沿项目。其中，高性能碳纤维T1000生产线即将迎来投产。此外，该区还借助云冈石窟的文旅IP效应，2024年游客数量激增至450万人次，有效促进了周边景区的超过800%的增长。这种“新能源+文旅”的数字化融合模式，为资源型城市开辟了“虚实共生”的发展新路径。

五、人才引入和留住，实现从“输血”到“造血”的改造

人才构成了要素“聚变”的“活性因子”。在资源型城市产业升级的关键阶段，人才扮演着至关重要的角色。单纯依赖外部引进人才的“输血”策略，虽能在一定程度上缓解城市发展对人才的紧迫需求，但此类模式往往具有时效性和不稳定性，难以从根本上解决城市发展的动力问题。因此，资源型城市亟需实现从“输血”向“造血”的转变。

晋城将十所职业院校合并，组建了光机电职教集团，每年可培养1400名本科生和1.3万名技能人才，同时采用“领军人才带项目”的方式，吸引了6位院士加入。庆阳市则运用“候鸟教授”和“科技特派员”等灵活机制，成功引进了290位高级人才，以此促进了能源化工与数字经济的紧密结合。

平顶山市以创新、产业、资金、人才四大链条的深度融合为动力，攻克了吸引和留住人才的难题，从而推动了人才引进和培养质量的飞跃式提升。借助“揭榜挂帅”这一机制，123家科技企业携手高校和科研院所，吸引了3700多位高技能人才，成功突破尼龙66盐、半导体碳化硅等核心技术的难关；同时，我们柔性引进了包括两院院士在内的45个顶级团队，并与鄂维南院士数字生态创新中心等139个项目达成了合作协议，构建起了以院士为主导、本土力量为支撑的协同创新体系。通过设立“周转池”机制，释放出300个专项编制，高校得以自主招聘急需人才；同时，推出“归根人才云平台”，提供包括安家补贴、子女入学在内的12项服务。此举旨在推动人才激发创新活力，创新成果助力产业发展，进而吸引更多人才加入，形成人才、创新、产业相互促进的良性循环。

资源型城市的未来走向，其核心在于创新要素的重新布局。例如，铜陵通过“三废变三宝”实现了资源的高效利用，晋城以“光机电集群”推动了产业升级，云冈将“文旅+新能源”模式融入发展，平顶山则实现了“四链融合”的突破。这些案例表明，当政策、技术、产业、数据与人才实现跨领域的紧密合作，城市便能摆脱传统的发展模式，迈向全新的发展阶段。资源型城市通过引入创新驱动的“负熵流”，不仅促成了创新资源的“聚变效应”，而且还成功拓展了可持续发展的新路径。（作者：平顶山学院经济管理学院 李华平教授）

本篇论文系河南省科技厅资助的软科学研究项目“创新要素的汇聚如何促进河南资源型城市产业实现转型升级的机制与途径”的阶段性研究成果。