推行供给侧改革 实现从制造大国向制造强国转型
推行供给侧改革 实现从制造大国向制造强国转型
国家领导人近期在省部级主要领导干部集中学习十八届五中全会精神并研讨的专题研讨班开班仪式上，发表了重要谈话。他强调，供给侧结构性改革的中心任务是释放和提升社会生产力，通过改革手段推动产业结构的优化，削减无效和低端的供应，增加有效和中高端的供应，提升供给体系对市场需求波动的适应性和机动性，以及全面提升生产效率。这一观点对于我国这样一个正处在转型关键期的制造业强国而言，具有极为重大的意义。
近年来，我国制造业发展的国内外环境已经和正在发生巨大变化。
观察国内形势，我国的经济进程已步入新的发展阶段。这一新常态主要表现为：首先，增长速度有所调整，由之前的快速提升转变为中速增长；其次，经济结构得到优化新常态下的产业变革，服务业和消费需求逐渐占据主导地位，城乡及区域间的差距逐渐缩小，发展成果得以惠及更广泛的民众；最后，发展动力发生转变，由过去的要素驱动模式向创新驱动模式过渡。
中国经济新常态与追赶型后发经济体的普遍发展轨迹相契合。我国工业化、城市化的发展尚未达到终点，正处在从中等收入国家向高收入国家过渡的关键时期。经济新常态标志着工业化进程向成熟阶段的发展，也是我国经济迈向更高形态、更优分工和更合理结构的必经之路。
经济新常态的核心在于推动动力结构的转变。在新常态的背景下，我国经济能否顺利进入更高的发展阶段和水平，其关键在于能否实现新旧动力的平稳过渡和衔接。经过30余年的高速发展，我国过去依赖的低成本、高质量劳动力等基础动力发生了根本性的转变。在当前的新形势下，供给与需求均经历了显著的变化，制约因素与过去迥异，这表明原有的增长引擎亟需进行优化。为了切实推动经济发展模式从注重规模和速度的粗放型增长向注重质量和效率的集约型增长转变，我们必须将经济增长的动力从主要依赖大量要素投入驱动向以创新为动力的增长模式转变。
在全球范围内，制造业的布局经历了显著转变。近年来，国际经济、贸易以及投资环境的剧烈变动，使得制造业成为各大国在全球产业分工中争夺产业链和价值链高端地位的关键领域。一方面，在国际金融危机之后，欧美等发达国家纷纷实施“再工业化”策略，旨在争夺国际竞争的先机。另一方面，诸如印度、越南等新兴经济体国家，凭借其相对较低的劳动力成本等要素优势，正迅速推动其工业化的发展步伐。
此外，新一轮技术革命和产业革命也深刻影响着全球分工格局。
在这种形势下，我国亟需探索一条全新的发展路径。此路径旨在催生经济增长的新引擎，打造国际竞争的新优势，制造业无疑是关键所在，既是挑战，也是突破的方向。简言之，促进制造业在变革中前行，在进步中提升，这对增强国家整体实力、维护国家稳定、构建世界一流强国以及实现百年奋斗目标具有极其重要的价值。
作为目前全球制造业领域的领军者，我国部分制造业领域正面临增速减缓、增长动力短缺的问题。
一方面，由于劳动力规模优势逐渐减弱、生产要素价格上升、资源环境限制加剧等多重因素的作用，资源密集型产业、劳动密集型产业以及高能耗、高污染行业等低附加值制造业的发展动力不足，进而引发了中国工业整体增长速度的放缓。
此外，伴随经济增长速度的降低以及全球产业结构的变动新常态下的产业变革，我国在过去三十多年间高速发展过程中所累积的风险与问题亦逐步显现。例如，众多制造业领域面临严重的产能过剩问题，解决这一问题的关键在于进行资产重组与产业结构的调整，而这些举措不可避免地会导致部分企业破产、员工岗位变动乃至失业现象的发生。
自然，尽管增速有所放缓，然而在提升增长质量和效益方面，仍有广阔的发展潜力。观察全要素生产率的构成，制造业的产出率超过了农业和服务业；在制造业中，投资品制造业的产出率又高于其他制造业；而在服务业领域，生产性服务业的产出率则超越了其他服务业；在部门分类上，可贸易部门的产出率更是超过了不可贸易部门。鉴于我国各产业间的效率差异超过了发达国家的一般水平，我们国家在产业升级和生产率提高方面，拥有更大的发展空间。
可以这样表述，我国制造业在调整结构、实现转型升级的过程中，依然孕育着巨大的发展新机遇。尽管经济发展步入了新常态，但这并未动摇我国仍处于一个充满无限可能的重要战略机遇期的判断，所改变的仅仅是这一机遇期的具体内容和条件；同样，这并未改变我国经济发展整体向好的态势，所改变的只是经济发展的模式和结构。经济结构的调整过程中不可避免地会遭遇困难，然而一旦调整取得成效，便能显著提高资产质量，优化产业结构，增强国际竞争力，正如俗语所说，“经历风雨，终见彩虹”。
中国虽然已经成为制造业的强国，然而产业规模庞大却未能体现强大实力，自主创新能力有待提升，基础制造技术相对滞后，以及低水平的重复建设等问题依然十分明显。
中国制造业面临的一个显著问题是其大多产品位于全球制造业产业链的低端，这些产品普遍技术含量不高、附加值低、价格也相对较低，因此在国际经济贸易的利益分配中处于不利地位。具体来看，国内市场迫切需要的那些技术含量和附加值较高的技术装备与产品，长期以来都不得不依赖进口。作为科研开发领域的主要力量，众多大型企业或企业集团，其科研实力与国外领先水平尚存在显著差距；在制造业研发领域的资金投入，相较于欧美等发达国家，明显滞后。尽管我国拥有华为、联想、中兴等在创新投入与创新能力方面表现突出的企业，但从整体来看，我国制造业企业在研发经费的投入上仍显不足，其占比仅约为销售额的1%。技术相对滞后、创新动力不足，这两大问题已对中国制造业的产业结构调整与产业升级构成了重大阻碍。
必须认识到，尽管我国制造业在发展过程中遭遇了不少困难，但依然处在充满潜力的关键战略机遇期。具体分析，我们至少拥有以下几个显著优势：
首先，中国坐拥全球最大的消费市场；其次，即便我国经济增长速度有所减缓；然而，2014年的经济总量增长仍接近8000亿美元。依据世界银行提供的信息，这一增长数值已超越了土耳其2014年全年国内生产总值；我国每年的货物进口量大约在2万亿美元上下，这几乎等同于全球第十大经济体的整体经济规模；我国已经成为全球第二大旅游输出国，2014年的出境游人数超过了1亿，海外消费金额高达1648亿美元。这暗示着，只要制造业企业能够研制并生产出既安全又高品质的产品，我国市场蕴藏着巨大的发展潜力。
劳动者的整体素质持续提升。我国每年产出超过七百万名拥有大学及以上学历的毕业生，此外，还有两百多万人正在电大及成人高等教育机构继续深造。这种人力资本的质量优势在很大程度上能够弥补人口红利减少的影响。此外，还有相当数量的人才符合跨国企业的用人要求，这也是越来越多的跨国企业选择在我国设立研发中心的关键因素之一。高素质人才队伍业已成为我国制造业企业参与国际竞争的新优势。
我国工业体系全球领先，IBM的数据显示，我国独树一帜，在联合国工业大类目录中囊括了所有工业门类。具体而言，我国拥有39个工业大类、191个中类以及525个小类，这一体系之完备、产业配套能力之强，堪称全球之最。正是这样的基础，为我国迈向制造业强国的目标提供了宝贵且不易得的支撑。
中国在开拓新兴市场领域同样具备显著优势。众多新兴经济体正迅速推进工业、信息以及城市化的进程，其中基础设施建设与产业园区的发展尤为关键。我国在此领域拥有丰厚的经验积累，并已建立起完善的工业体系以及强大的产业配套能力。我国与合作伙伴处于相同的成长阶段，消费和技术倾向高度一致，这使得我国在国际产能合作与新兴市场的开拓上拥有更显著的竞争优势。这一优势对我国在产业结构调整和转型升级的关键时期，能够实现平稳过渡具有积极作用。
第五，制造业得到了国家的深切关注，并享有优越的政策支持。随着制造业迎来更多的发展机遇，与之紧密相连的第三产业也将迎来新的增长点。
转型升级是推动中国制造业增强竞争力、遏制产业空心化现象、突破中等收入发展瓶颈的关键途径。从发展的长远视角来看推行供给侧改革 实现从制造大国向制造强国转型，我国必须加速推进制造业的转型升级，以确保在未来较长的时期内，我国在全球制造业领域保持领先地位。
推动结构转型升级，首先必须明确结构调整的目标和方向。我认为，结构调整旨在构建一个更为和谐的结构体系，以实现国内与国外需求、投资与消费之间的平衡，推动高端制造业、现代服务业及传统产业的协同发展，促进实体经济与虚拟经济的和谐共生。此外，这一调整还旨在让经济增长更多地依赖于技术进步和劳动力素质的提升，推动我国经济向形态更高级、分工更精细、结构更合理的阶段稳步迈进。在未来的较长时期内，智能制造，这一指向工业4.0的未来发展方向，将作为中国工业实现转型升级的关键目标，它承载着国家战略的重任。然而，与此同时，我们亦需弥补工业2.0、工业3.0阶段的不足，全面加强我国制造业在技术标准和质量控制等方面的综合实力。
达成这些目标无疑是一项巨大的挑战。在“三期叠加”的经济新常态中，我们既要应对转变发展方式、调整经济结构、保持经济增长的任务，还需精准把握这三者之间的相互联系与平衡点，既要确保在调整经济结构的过程中实现经济的较快增长，又要确保在维持经济稳定增长的同时，顺利完成经济结构的调整。尤其关键的是，需借助科技进步的加速以及创新驱动的力量，孕育经济发展的新引擎；必须迅速推进全面深化改革的步伐，建立起与结构调整目标相匹配的体制和机制；还需加快新一轮对外开放的步伐推行供给侧改革 实现从制造大国向制造强国转型，以实现资源在更广阔空间中的高效配置，进而推动我国在国际分工中的地位提升，以及制造业和整体经济向中高端水平的迈进。
推进制造强国的构建，不仅是时代赋予制造业的重大责任，更是符合我国实际情况的战略选择。为了完成从制造大国向制造强国的转变，我们必须作出一系列关键性的战略和政策部署：
首先，我们需要巩固和加强传统产业的领先地位，以此增强我们的核心竞争能力。回顾上一阶段，我国制造业之所以能够脱颖而出新常态下的产业变革，主要得益于其庞大的规模，已位居全球首位。然而，在下一阶段，我国制造业必须实现质的飞跃，通过打造先进的制造业来支撑我国经济的持续发展。那么，究竟如何才能理解这个“强”的含义？又有哪些具体标准可以衡量一个国家是否真正成为制造强国呢？关键特征体现在“三大转型”上：即从中国制造迈向中国创造、从中国速度转向中国质量、以及从中国产品过渡到中国品牌。具体而言，我们必须着力提升传统产业，促使传统产业从加工制造阶段向研发、设计、专利、融资、投资、品牌塑造、商业模式以及物流体系等多个领域拓展；同时，我们必须掌握核心关键技术，推动制造业向产业链的高端部分发展，进而推动加工贸易从低附加值向高附加值转变。中国若想成为真正的制造强国，必须让企业占据价值链的高端和产业链的关键环节，这样企业的核心竞争力才会得到提升，而存续下来的制造业也将更为强大。
其次，培育出一批在国际舞台上具有显著影响力的制造业巨头，以及众多在国际市场竞争中占据优势的“专、精、特、新”特色生产企业。回顾2014年全球最盈利的十家企业榜单，我国有四家企业名列其中，这些企业均为国有商业银行，而无一为工业企业。当前，我们国家在国际舞台上声名显赫的跨国企业如华为、中兴、海尔、联想等数量不多，若能培育出众多既具备核心竞争力又具有强大国际影响力的企业，那么我国经济结构的转型升级便可视为圆满成功。
第三，确保制造业在发展及转型过程中享有法治保障、诚信经营和公平竞争的环境。这构成了中国制造业发展的关键所在。展望未来，制造企业依赖“模仿”手段的时代已经结束。进入新的发展阶段，企业若想增强竞争力，就必须构建更为健全的创新制度与市场环境，加强知识产权的维护，大幅提高对知识创新的保护力度，并优化支持企业创新发展的政策体系。实现市场准入全面放宽，激发社会资本投身制造业，并且政府需出台相应的配套措施和政策指导，以激励企业在制造业中追求创新。唯有政府切实让市场在资源分配上扮演核心角色，充分放手让企业成为市场革新的主导力量，加大扶持力度，减少不必要的干预，方能激发我国经济的巨大潜能。（作者：国务院发展研究中心主任 李伟）
