中国破解资源型城市转型难题需三箭连发

中国破解资源型城市转型难题需三箭连发

在7月13日至14日举办的高层研讨会上，全面贯彻新发展理念，推动高质量发展中国破解资源型城市转型难题需三箭连发，以“徐州实践”为主题破题资源枯竭型城市转型，政界和经济学界人士，以及来自全国17个地方改革部门的负责人，普遍达成共识，指出解决资源型城市转型中的难题需重点关注三个方面：首先，资源枯竭的城市需解决历史遗留问题；其次，国家层面应提供相应的政策扶持；最后，资源型城市本身也应积极推进自我改革和创新。

宋晓梧，曾任国务院振兴东北办副主任，他强调，我国存在众多资源枯竭型城市，这些城市在经历了大规模的开发与利用后，累积了诸多历史遗留问题，诸如资源价格、安全生产、生态破坏以及基础设施等方面的欠账。特别是沉陷区的生态问题和民生问题破题资源枯竭型城市转型，这些都是政府应承担的历史责任。单纯依靠市场机制来解决这些问题是相当困难的，因此，政府需要更加积极地发挥其作用。

资源耗尽的城市背负着历史的债务，而资源丰富的地区正累积新的欠账。在我国某些区域，资源开发过度、资源综合利用效率低下的问题依然存在，对生态环境造成了较大的负担。大量高能耗、高污染、高排放的项目以低标准重复建设，正逐渐消耗着环境资源。黄汉权所长强调，我国产业升级的未来趋势在于向高端、智能、融合、绿色、品牌和全球化方向发展。对于资源型城市而言，若不能迅速实现转型升级，将不可避免地陷入“资源诅咒”的困境。

为了助力资源型城市克服重重挑战，实现产业结构的优化升级，我国政府制定并实施了一系列激励和扶持措施。

国家发改委地区振兴司资源型城市发展处处长张磊指出，经过十余年的不懈奋斗，资源枯竭型城市在转型升级的关键任务上已取得显著阶段性成效。其中，约七成的资源枯竭城市已圆满完成棚户区改造工作，累计改造面积达2亿平方米，使近750万民众受益。与此同时中国破解资源型城市转型难题需三箭连发，主导资源的产值在工业总产值中的占比较之十年前减少了一半，产业结构也正从单一主导型逐渐演变为多元化支撑格局。

解决好资源型城市转型升级问题，关键靠改革创新和内生动力。

周铁根书记指出，徐州昔日以煤炭为起点，历经煤炭发电、煤焦化，直至钢铁、水泥等与煤炭紧密相连的产业，构筑了以煤炭为主导的产业形态，这一格局也导致了产业结构的偏重与单一。经过深刻反思，徐州近年来将产业转型视为振兴老工业基地的核心动力，致力于推动传统产业的改造升级，并促进新兴产业的成长壮大。2018年徐州三次产业占比达9.4：41.6：49。

黄汉权在接受中新社采访时指出，资源型城市实现转型升级的关键在于破解“四缺、一不活”的难题。所谓“四缺”，即核心技术的短缺、中高端人才的匮乏、产业配套的不足以及资金的短缺。而“一不活”则是指体制机制的不灵活。在转型期间需警惕四种错误观念，首先应避免急功近利的心态，避免只追求迅速显现成效；其次，不应一味摒弃传统，片面追求新兴产业的快速发展；再者，不能只是更换外表，实质内容并无改变；最后，不应越权干预，代替企业做出决策。

彭森，中国经济体制改革研究会会长，提出破题资源枯竭型城市转型，面对改革过程中的重重难关，我们更应坚定信念，持之以恒。尽管重走依赖投资推动经济增长的老路看似容易，但这也可能意味着过去几年我们付出的努力将化为乌有。因此，我们必须正视并接受增长模式转变与增长阶段演变的客观事实，合理调整对增长速度的期望，既要确保增长的稳定性与适度性，又要集中精力推进深层次的市场化改革，培育新的增长引擎，力求在中速增长的新阶段上实现持续且具有强大抗风险能力的发展。