合肥擦亮公共资源交易“金字招牌”

合肥擦亮公共资源交易“金字招牌”

合肥擦亮公共资源交易“金字招牌”

建设高效规范、公平开放的一流市场体系

建设中的新桥国际机场综合交通中心

安徽省科技馆新馆展厅

科大硅谷高新孵化园工程施工现场   记者 张正朋 摄

党的二十大报告强调，要打造一个全国范围内统一的大市场，推动要素市场化改革的深入，并致力于打造一个高标准的市场体系。

合肥正踏上新的征程，积极践行新发展理念，不断推进平台资源的整合与共享，致力于提高公共资源的市场化配置效率，努力构建一个高效、规范、公平竞争、全面开放的市场交易环境，以此引领并推动高质量的发展。

今年，合肥成功完成了合肥园博园、南二环西延、新桥国际机场综合交通中心、科大硅谷高新孵化园、安徽省科技馆等众多关键项目的招标工作，不仅带来了显著的经济效益，也产生了良好的社会影响；在此过程中，交易品种持续增多，覆盖了工程、农业、科技、能源等六大类，共计36个项目。

保障重大项目引领高质量发展

公共资源交易在经济社会发展中扮演着“晴雨表”的角色。特别是重大项目的招标投标活动，因其投资规模庞大、影响力广泛，不仅带来了显著的经济效益，也产生了积极的社会效益，从而成为推动发展的强大动力。

自今年起，合肥市公共资源管理局采取精简流程、提升服务质量、增强工作效率等措施，竭力促进省市级重点工程尽快进场、尽快开工、尽快投产、尽快实现效益。

近期，安徽省胸科医院迁建工程，即肥西院区的一期二标段施工项目，已正式在合肥公共资源交易中心启动交易流程，并顺利完成了招标环节。

安徽省胸科医院的老院区由于场地狭小、空间不足，已无法满足胸科患者的治疗需求。为了扩大医院的发展空间，优化患者的就医环境，并提高全省在胸部疾病治疗方面的能力和水平，安徽省胸科医院在肥西的新院区建设已正式拉开序幕。该新院区旨在打造成为安徽省的胸部疾病临床治疗中心、心脏大血管疾病治疗中心、结核病临床治疗中心，以及国家级的呼吸系统疾病区域医疗中心。

新院区坐落于肥西经济开发区，地处深圳路与宜城路交汇处，占地265亩，规划建设的建筑面积达到25.4万平方米，新增床位1480张，预计总投资高达22亿元。此次招标涉及科研行政综合楼、发热门诊、液氧站、西大门、北大门等多项建设工程合肥擦亮公共资源交易“金字招牌”，总建筑面积约为32955.99平方米，合同估算价格为2.6亿元。

合肥高新区内，冬季晴朗的天气里，长宁大道与柏堰湾路交汇处，科大硅谷高新孵化园项目工地上一派繁忙景象。桩基设备排列整齐，运输车辆往来不息，挖掘机不停地作业，建设者们精神抖擞，各项施工活动正热烈进行。此项目总投资高达55.3亿元，占地约276亩，未来将与我国声谷区域相连，有望成为合肥科技创新和成果转化的新亮点。今年7月，该项目一期工程正式动工，随后，二期的施工单位招标工作也顺利完成，预计不久后也将启动建设安徽公共交易资源中心，整个项目的总建筑面积预计达到约28万平方米。项目的推进速度加快，从最初的规划蓝图逐渐变为现实画卷，这一切都得益于公共资源交易领域所提供的及时有力保障。

今年，合肥成功完成了众多省市级各类交易项目的标段招投标工作。其中，特别重视了合肥园博园、南二环西延工程、合肥新桥国际机场综合交通中心、新合肥西站周边市政道路建设、科大硅谷高新孵化园二期以及安徽省科技馆公共空间装修工程等项目的按计划推进与实施。

合肥公共资源交易平台体系始终坚持大力推动项目建设的指导思想，紧密围绕省市层面确定的重大项目规划布局，精心进行各类市场资源的配置工作，并主动促进这些重大项目的顺利落地与建设。

为了确保重大项目的顺利高效推进，我们每周都会举行专门的调度会议。在这些会议上，我们探讨项目招标的准备工作，以防止后续出现质疑和投诉，从而影响项目的进展。安徽公共资源交易集团的相关负责人指出，我们始终坚持提前介入服务、专人负责制、容许部分材料缺失的受理方式、优先处理以及跟踪执行等措施。这些原则不仅是我们提供保障的基石，也是确保项目稳健有序推进的关键策略。

减负纾困激发市场主体更多活力

近期，合肥某企业成功赢得了“合肥学院（今合肥大学）平安校园周界防控设施”的采购项目。项目履行完毕后，该企业代表通过线上途径递交了退款请求，令人意外的是，履约保证金迅速被退还至企业账户，金额远超企业原先的预期。

以前，想要收回履约保证金颇为繁琐，而现在却可以瞬间完成，这一变化显著减轻了企业的经营成本和资金压力，也让我们在未来的市场竞争中更加有信心。公司负责招投标工作的领导兴奋地表示，这种意外的喜悦，源于合肥市政府全面免除政府采购中的“两金一费”政策，这一政策涵盖了履约保证金、投标响应保证金以及采购文件费用。

合肥市公共资源交易管理部门今年推出了切实可行的措施，旨在进一步减少经营主体的交易成本，缓解企业压力。这些措施包括降低成本、减少费用、提升服务质量等，旨在助力更多中小企业减轻负担，使其能够轻松应对市场竞争。同时，通过不断改善营商环境，帮助企业在困境中解脱，持续增强市场主体的活力。

在“减”这一环节上，相关部门从多个角度释放了政策优惠。不仅全面免除了政府投资项目投标保证金，还对符合条件、诚信经营的企业，免除了政府投资之外的单项估算价1亿元及以下项目的投标保证金。到11月为止，总计免除投标保证金达到了232.27亿元，受益的投标企业有151113家，涉及1120个项目标段。

针对不应收取的保证金，我们已设定了退款的截止期限，确保全额退还。已上线投标保证金自动退回机制，在相应的交易时间点合肥擦亮公共资源交易“金字招牌”，保证金会自动退回到原缴纳账户。截至目前安徽公共交易资源中心，已自动退还保证金累计达13.33亿元。此外，我们对工程建设领域所有应退未退的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金以及农民工工资保证金进行了全面梳理。至目前为止，这四类应退未退的保证金均已实现清零，总计退还金额为7.35亿元。

为了满足更多企业的资金需求，我们特别研发了定制化的金融创新产品。合肥今年推出了“中标贷”，这一举措有效地减轻了企业的资金负担，减少了银行的信贷风险，确保了工程项目的迅速推进，并实现了各方的共同利益。作为保障项目、推动经济、促进发展的有效手段，“中标贷”已经帮助83家企业成功获得近5亿元的贷款，为中小企业融资开辟了新的途径。

多个“全国首创”探索建设统一大市场

2023年12月7日，在海南举办的全国公共采购行业年会与第九届全国公共资源交易论坛上，合肥公共资源交易中心凭借其卓越表现，荣获由中国物流与采购联合会公共采购分会举办的“2023全国公共采购年度评选”中的“全国优秀公共资源交易平台”荣誉，赢得了业界的广泛赞誉与高度评价。

今年，合肥公共资源交易中心紧密围绕高质量发展这一核心，致力于打造一个高标准的交易市场体系。中心专注于深化平台资源的整合与共享，不断推进公共资源交易的数字化进程，以此提升服务质量和效率。据初步统计，到11月底，合肥市通过全平台交易的总金额已突破3000亿元大关；同时，交易种类也在持续增多，涵盖了工程、农业、科技、能源等六大类，共计36个项目。

为助力全国统一大市场的发展，合肥市在全国范围内首开先河，尝试推出公共资源交易见证服务，以及实现工程款支付进度在线透明查询等创新措施，旨在打破潜藏的障碍，推动交易过程更加公开和公正。

通过实施多个“全国首创”举措，对交易市场的规则体系进行了全面优化。例如，首创了进场交易项目的见证服务规范，并编制了首个公共资源交易见证服务的工作指导清单，其中涵盖了87项交易文件的见证任务和30项交易活动的见证任务。

通过见证服务环节，我们发现了668个阻碍统一大市场建设的突出问题，并积极督促相关责任方进行整改。同时，我们纠正了一系列设置不合理限制条件的违规行为，致力于打造一个规范高效、在全国范围内名列前茅的公共资源交易平台环境。

担任编制全国首个省级地方标准的领头人，制定了《公共资源交易电子见证服务规范》，此举旨在填补公共资源交易平台见证服务标准的空白，并成功积累了可复制、可推广的工作经验。

审视一组统计数字，为了确保交易过程的公开与透明，2023年共有4664个项目提前公布了招标方案；超过150家代理机构负责的11833个进场交易项目，其服务质量信息已对外公开；另外，1122个项目的“双随机、一公开”检查结果也及时向公众进行了披露。

合肥规定交易环节需实时记录痕迹，确保交易信息的可追踪和查询。通过建立依托数据电文、区块链、数字证书、可信时间戳以及多因素身份认证等技术的见证服务系统，全面记录项目交易各阶段的数据，确保交易信息的公开性、不可篡改性和可追溯性，从而实现公共资源交易全过程的系统化、留痕化与可追溯化。

此外，我们关注区域化发展进程，“统一市场”领域取得显著进展。我们正积极推动全国统一大市场的构建，加快与长三角地区的一体化发展进程。已实现与8套市场主体自建的第三方交易系统实现无缝对接，150多家招标代理机构加入服务行列安徽公共交易资源中心，超过59万家省内外企业参与投标活动，并成功完成了1200多次的远程异地评标工作。（吴奇）

记者手记

合肥持续推动公共资源交易服务及监管体系改革，致力于打造公共资源交易平台的金字招牌。众多企业纷纷慕名而来，参与招标投标，这里已逐渐成为信用体系健全、营商环境优越的热土。

持之以恒，精益求精。合肥市秉持开放思维、突破传统，不断革新政策体系和执行模式，通过深化改革寻求发展动力，进而激活社会投资活力，增强财政资金的使用效率，改善公共产品与服务。从交易平台的起点引入新鲜血液，吸引人流、物流及资金流，推动各类资源的高效整合，持续增强区域市场的辐射影响力。

市场主体对其评价与满意度，构成了招投标领域的关键衡量标准。在合肥，我们不仅要确保交易流程的便捷，还需优化公共资源的分配，同时确保信息的公开透明和监管工作的效率提升。既要让近处的民众感到满意，也要吸引远方的合作伙伴，让每一次的交易活动都转化为促进市场多方面发展的积极力量，携手向着高质量发展的美好未来迈进。