【工作总结】巢湖市公共资源交易中心2023年度工作总结
在市委市政府的英明指导下，我们致力于确保公共资源交易的秩序井然，持续推动工作方法的革新，稳步提高公共资源交易服务的水平。该机构曾连续获得全国县级市公共资源交易领域的多项荣誉，包括“十佳公共资源交易机构”和“优秀服务奖”；在安徽省公共资源交易协会的评选中，荣获“改革创新”三等奖，并被授予“创新发展、优质服务”模范单位称号；安徽省农村产权交易所巢湖分所亦获得创新分所奖、优秀案例奖以及最佳进步分所奖；此外，巢湖市还对其在服务大建设、改革工作以及2021年高质量发展方面的贡献给予了表彰，包括营商环境和为企业服务先进集体、五一劳动奖状，以及2022年目标考核优秀单位等荣誉；同年，该机构在公共资源交易工作考核中，还获得了合肥市的通报表彰。现将工作情况汇报如下：
一、2023年主要工作完成情况
截至目前，已成功推进进场项目共计353项，总预算高达65.79亿元，成交总额为30.81亿元。在这些项目中，工程建设项目占了178个，其预算资金为62.4亿元，成交金额达到了28.65亿元；政府采购项目则有175个，预算资金为3.39亿元，成交金额为2.16亿元。
（一）阳光交易再推进，建立公平竞争审查制度
首先，加强内容验证，提升交易文件编制水平。为此，我们制定了《招标投标交易文件编制要点提示单》和《交易文件鉴证情况表》。其次，对这些文件进行核查，以确保招标文件中不存在违规设定的过高资质资格、技术、商务条件，以及业绩、奖项要求等不合理限制。这些限制明显超出了招标项目的具体特点和实际需求。最后，通过这些措施，我们旨在指导交易主体按照规范流程编制招标文件。
二是要增强对招标需求的管控，严格执行标前公告的规定。在交易文件最终确定前，倡导招标（采购）方采取咨询、论证、问卷调查等多种手段进行需求调研，同时结合实际情况向专家学者、法律顾问、专业机构征询意见，以保证招标过程合法合规、科学合理且满足实际需求。对于那些关系到公共利益、社会关注度极高的项目，还有那些技术难度大、专业性要求高的项目，招标采购方需进行标前公示，广泛征集社会公众及行业内的意见和建议。
第三，实施“清单展示”与“对账展示”服务。依据项目特性，指定专人负责跟踪服务，并与各项目执行单位的联络人员进行“点对点”的直接联系、“线与线”的协同互动以及“面与面”的广泛沟通。我们主动对接，提前制定策略，全程跟踪，及时提出切实可行的招标采购建议，协助招标方高效完成项目初期招标任务，并全程提供跟踪服务与指导，有效缩短招标周期超过半个月。
（二）工作创新再发力，构建高质量发展新格局
首先，强化数字化助力，推进长三角地区实现省际“远程异地评标”功能。构建数字化交易平合，确保项目登记至合同备案的全过程实现电子化。与“皖事通”APP联动，将线上办理升级为掌上办理模式。成功实施长三角区域跨省“远程异地评标”后，陆续与合肥各县区、江苏张家港、温州鹿城、山东淄博、浙江杭州等多个地市展开跨区域合作。今年以来，共完成216个“远程异地评标”项目。
二是优化工作流程，提高公共资源交易服务效能。针对平台职能定位，对各类经营主体需求进行精确施策，从“标准化、规范化、精细化、流程化”四个方面入手，对124项平台服务标准进行修订和优化，构建了“一图明了”的公共资源交易流程图体系，其中包含管理机制、各方责任、交易项目流程等19个方面的内容，并附有14张流程图，有效解决了交易各方所面临的紧迫、困难、忧虑和期盼问题。
第三，充分利用专业特长，积极实施“走出去、深入基层”的策略，广泛进行政策宣传。主动搜集交易主体在交易环节中遇到的各种难题，有针对性地编制宣传资料，并举办各类专题培训活动。同时，不断强化招标人的责任担当，提高工作人员的业务技能和整体工作水平。自今年起，已对市属部门、乡镇、街道、国有企业以及招标代理机构等共计300余人次进行了业务培训。
（三）营商环境再优化安徽公共交易资源中心，打造公共资源交易领域新高地
首先，我们全力推动建筑业的优质发展。同时，我们不断加强与市住建局、交通局、水务局等相关部门的紧密合作，积极尝试运用信用评估体系、联合体投标以及评审分离等多种高效策略，以增强本地建筑企业的市场竞争力。截至目前安徽公共交易资源中心，已有5个项目采取了评审分离的评审方式，累计成交金额达到了31.85亿元。
二是推进企业减轻负担，减少企业运营费用。广泛推行电子保函、保险等手段来替代投标保证金。自今年起，共发放了约21300份保函和保险，有效激活了企业流动资金约31.54亿元，同时，银行转账的占比已降至1.25%。深入挖掘“公共资源交易与互联网、金融服务相结合”的可行途径，已与工商、建设、扬子等九家银行达成“中标贷”方面的战略协作协议，切实缓解了中标企业在“融资困难、成本高昂、流程复杂”等方面的困境。自今年起，已成功为企业融资总额达到8600万元。
第三，要密切关注合同执行情况，推动项目实施水平提升和效率增强。采取多种措施，全面强化合同管理，旨在加快进场交易项目的开工、建设和交付进度。通过规范合同签订流程、全面监督合同履行情况、加强合同信息公开透明，将交易项目合同签订周期缩短大约15天，并确保合同信息能够及时且有效地在网络上公开。
四是退还历史积累的保证金，以极大限度地唤醒市场动能。严格执行省、市对工程建设领域保证金退还工作的规定，采取“梳理家底、建立账目、优化流程”等措施，稳步推进退还进程。自今年起，已对106个过往项目进行了共计123笔的历史沉淀投标保证金退还，退还金额总计273.51万元，退还率达到了100%，持续助力企业降低成本、减轻负担、促进发展。
（四）风险防控再提升，建立公平交易规则制度
首先，要不断强化评标区域的封闭式管理措施。为此，我们制定了《巢湖市公共资源交易中心开评标现场管理规定（试行）》，以加强评标专家在场的监督和管理。同时，对评标人员的身份进行严格核查，并禁止评标室工作人员之间进行岗位交换。此外，对招标代理机构的管理，我们实施了代理项目负责人制度，并对其进行综合评估和动态监控。
二是通过制度建设的持续完善，对项目全流程管理进行规范化。发布《关于进一步强化巢湖市公共资源交易项目全流程管理工作的实施建议》，着重加强项目初期内部控制、交易环节行为监管以及合同履行责任落实等关键环节，以推动全市公共资源交易活动走向更加规范和有序的轨道。
第三点安徽公共交易资源中心，我们集中精力关注小型工程项目，确保交易项目管理无遗漏。在投资估算介于60万元以下至5万元以上的房屋建筑、市政、公路等施工项目，以及投资估算介于30万元以下至2万元以上的勘察、设计等工程服务项目方面，全省率先推出了《小微工程类项目建设管理暂行办法》。通过实施“五个规范”和“三个明确”，我们旨在强化对项目全过程的管控。
四是强化项目清单控制价的管理，旨在提升财政资金的使用效率。通过修订《巢湖市工程建设项目招标工程量清单及最高投标限价会审管理办法》，我们着手于项目初期控制，对工程量清单和最高投标限价的编制及审核流程进行了规范化处理。为了进一步提升招标工程量清单和最高投标限价的编制水平，确保其质量，我们致力于打造一个公开、公平、公正以及诚信的公共资源交易市场环境。
（五）协同监管再提质【工作总结】巢湖市公共资源交易中心2023年度工作总结，净化公共资源交易市场环境
首先，我们致力于不断深化“两场联动”。为此，我们联合了市纪委监委、行业主管部门以及市发改委监管科，在5月份对巢湖市小流域建设污水综合治理工程进行了专项巡查。接着，在7月份，我们又进行了“两场联动”标后履约巡查。在此过程中，我们共对28个工程项目进行了实地检查，发现了项目关键岗位人员到岗时间不充足以及建设单位履约管理存在不足等问题。为此，我们提出了相应的整改措施，以确保项目的平稳推进。
二是强化评标专家的管理，增强评标评审的质量与效率。对评标全过程的各个环节进行梳理和规范，包括专家抽取管理的规范化、抽取时间的标准化、补抽机制的完善、评标准备工作的细致化以及专家日常管理的加强，从而有效消除人为因素的干扰，确保交易项目评审过程既规范又高效。
二、存在问题与工作举措
县域内的建筑企业普遍竞争力不足，常常陷入资质低下的困境——这限制了它们承接工程的机会——由于工程量不足，无法满足提升资质的要求，进而又因资质问题而受限，形成了一个恶性循环。外地中标的建设单位，因为其注册地不在本市，导致其缴纳的税费无法计入我市的财政收入【工作总结】巢湖市公共资源交易中心2023年度工作总结，同时，其创造的产值也无法计入我市的统计数字，这导致无法全面而真实地展示我市建筑业的整体发展情况，进而对全市建筑业的统计数据产生了不良影响。
工作措施包括：深化与行业监管部门的协作，持续探索新的工作模式，广泛运用信用评估体系、联合体竞标、评审与招标分离等多种有效策略，以增强本地建筑企业的市场竞争力。
项目合同签订与备案流程、履约情况反馈存在延误现象。中标结果公布后，部分项目单位未能及时发放中标通知书，也有的未能及时与中标单位签署合同，完成合同公示及备案工作，这延长了项目的交易周期。更有甚者，在施工过程中，未能及时完成项目履约反馈。这种情况不仅对巢湖市的招标投标营商环境评价造成了不利影响，同时也阻碍了重大项目的进展。
工作措施包括：持续深化项目管理，大力弘扬“店小二”服务精神，对项目合同签订、履行和信息公开实施“一对一”辅导，规范操作，以促进项目早日开工、竣工和交付。
第三点在于，各方之间的协作不够紧密。标号的使用愈发隐蔽，使得监管部门的侦测和鉴别能力受到限制。在履约管理方面，出现了主次颠倒的现象，项目单位在承担主体责任方面并未得到有效执行。同时，对项目经理、项目技术负责人等关键岗位的监督存在不足，项目工期也未得到严格的跟踪与控制。
工作措施包括：完善“两场联动”的合同履行监督检查机制，与纪检监察、发展改革、财政部门及行业主管单位协同，定期进行合同履行监督检查，确保项目履行质量提升和效率增强。
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