广州市人民政府办公厅作为主办单位
广州市人民政府办公厅作为主办单位
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：穗府〔2010〕29号文件指出，积极推动低碳经济发展，其核心特征包括低能耗、低排放、低污染以及高效益。这一模式已被国际社会广泛认可，被视为应对气候变化、推动可持续发展的新型经济增长方式。自国际金融危机爆发之后，为了应对金融、能源以及环境等多重危机，欧美国家普遍采取了以推动低碳经济为战略重点的举措。我国政府亦出台了一系列旨在推动低碳发展的政策与办法。我市的人均地区生产总值已突破13000美元大关，当前正经历着发展模式的转变，即从外延扩张向内涵提升过渡，发展动力亦从要素驱动转向创新驱动，经济形态亦从工业型向服务型演变。这一时期，既是全面建设国家中心城市的关键阶段，也是经济社会转型面临重大挑战的时刻。因此，我们必须以全球的视角、世界的眼光和战略性的思维，深刻认识并积极规划我市的低碳经济发展路径。在新一轮的国际竞争中，我们需要加速推进科技含量高、能源消耗低、环境污染小、附加值高的低碳产业发展。同时，我们要塑造产品的绿色形象，突破低碳产业的壁垒。在市场环境综合成本持续攀升的背景下，我们需稳固自身地位，提升产业的集聚力、辐射力和核心竞争能力。我市各级政府部门需深刻理解发展低碳经济的重大意义和迫切性，加大宣传力度，强化培训工作，聚焦关键领域，寻找突破口并率先试点，致力于推进低碳生产，提倡低碳生活方式，构建低碳生态环境，加速打造低碳广州，构建资源节约型和环境友好型社会，培育出节约资源能源和保护生态环境的产业布局、发展模式和消费形态。依据国家及省级层面推动低碳经济发展的方针，结合我市实际情况，特制定2011至2015年我市加快发展低碳经济的具体建议如下：首先，我们坚持以科学发展观为引领，全面执行《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，致力于推动经济发展模式的转型。其次，我们将增强可持续发展能力作为核心目标，以技术革新和制度创新为驱动力，以培育低碳产业为关键举措。此外，我们将节约资源、优化能源结构、强化环境保护和生态建设作为突破口，同时完善相关技术、标准和产业政策。我们还将积极探索低碳发展模式，全力推动节能减排和资源循环利用，致力于发展低碳经济，构建低碳社会，以促进我市经济社会科学、和谐的发展。二、工作目标：至2015年，我市致力于低碳经济发展的目标设定为：首年奠定良好开局，继后三年稳固基础，最终在五年内显现显著成效。2011年，我国进行了统筹规划，编制了相关规划，出台了政策，并制定了工作实施方案，同时加强了宣传力度，全面开启了发展低碳经济的行动；到了2013年，产业低碳化水平得到了整体提升，低碳排放的生产方式和生活方式初步形成；再至2015年，单位地区生产总值能耗将降至0.54至0.56吨标准煤，碳排放强度预计年均下降约3%，力争达到或超过国家和省级同期标准。 ——低碳产业特征进一步凸显。产业重心转向高端产品和环节，产业布局变得更加紧凑和集中；低碳产业在技术创新方面实力显著提升，以服务业为引领的产业结构得到加强和优化，现代制造业实现复兴与升级，新能源及节能环保等战略新兴产业得以迅速发展和壮大；全社会清洁生产的范围和程度不断扩展，新技术、新产品和新工艺得到广泛应用，企业清洁生产活动的规模进一步扩大。低碳消费体系得到进一步优化。在低碳消费品认证审核和促进机制方面，也有了更完善的进展，同时低碳产品的消费比例也显著增加；低碳建筑的应用得到了更广泛的推广，单位建筑面积的能耗和资源消耗水平得到了进一步的降低；现代交通运输体系更加健全，公共交通的出行效率得到了显著提升；居民生活垃圾分类管理体系也在持续优化，生活垃圾分类的达标率和资源化利用率均有所提高。资源利用效率得到了显著提升。能源结构持续优化，清洁能源在能源消费中的占比稳步上升，节能技术的推广与应用以及重点领域的节能改造工程实现了重大突破；同时，以发展循环经济的理念为指导，工业园区（基地）的建设、固体废弃物的资源化利用和无害化处理水平也得到了显著提高。围绕构建资源节约型和环境友好型社会的目标，依托广州作为国家中心城市的功能定位及城市整体规划的要求，重点推进产业、能源、建筑、交通和消费等领域的低碳转型，稳步实施低碳“十大”工程项目，不断提升低碳经济的整体发展水平。（一）推动低碳产业发展项目。以实现产业低碳转型为宗旨，同步推进现代产业体系的构建，重点促进现代服务业的进步，加速金融、旅游、会展、物流等行业的快速发展，并主动培育总部经济。以制造业实现低碳转型为切入点，我们正全力推动汽车、钢铁、石化、造船等行业向低碳化及资源循环利用方向发展，同时加速新能源汽车项目的建设步伐。此外，我们正积极构建广州核电产业链，并着力培育新能源、新材料、生物医药、高端电子信息制造、软件与信息服务、物联网、三网融合、创意设计、海洋产业等战略新兴产业。同时，我们也在大力发展文化、教育、体育、医疗保健、休闲旅游等低碳产业，并支持休闲农业、花卉产业、特色果品、有机蔬菜等绿色农业的蓬勃发展，致力于打造现代化的都市农业体系。能源高效利用工程致力于改革、创新以及变革传统的生产方式和工艺流程低碳产业是提供以减少二氧化碳，以此提升生产过程中的能源利用效率；在清洁开发、高效使用和节约利用化石能源的同时，持续探索和开发可再生能源。加速淘汰钢铁、建材、造纸等行业中陈旧的生产能力，同时推动常规火电厂实施供热改造工程，大力促进节能型余热（气、压）发电、热电联产以及热电冷联供电站的建设。进一步优化节能减排的管理机制和体系，加大考核力度，提升对节能工作的监督与指导。探索实施合同能源管理模式，积极营造有利政策环境，以促进节能服务产业的快速发展。加速推进清洁能源的发展步伐，针对广州市太阳能光伏发电领域，探索并提出了具体的发展策略，确立了明确的发展目标和实施步骤，有序推进太阳能光伏发电项目的建设，优先扶持一批规模达到兆瓦级的发电项目纳入金太阳示范工程范畴；全力推进绿色照明工程，加速对节能路灯的更新改造，致力于振兴广州市半导体照明节能产业；积极推动天然气的应用与推广，加紧天然气高压管网的规划与建设，提升管网覆盖范围，构建全市范围内统一的高压管网体系，努力争取上游气源，增强天然气的供应保障能力；同时，积极开发和利用生物质能源，优化全市能源消费结构。（三）推动低碳技术的研发与运用。支持企业创新低碳技术及低碳型产品，着重于研究新型生物燃料技术、二氧化碳的捕捉、运输、封存及高效利用技术、智能电力系统的构建与电力储存技术，以及提升能源效率的相关技术。同时，强化排放监测技术的研发及在重点行业清洁生产技术上的应用和推广。加速推进新能源汽车、清洁汽车技术以及汽车尾气控制技术的研发进程和产业化进程。同时，大力研发工业固体废物的高效利用技术。并具体执行光伏发电、生物质能发电等重大科技成果的应用示范项目，包括与建筑结合的光伏屋顶和光伏幕墙等。依托于高等院校和科研机构建设的低碳实验室，将引导其研究重点转向实际应用和企业合作，助力构建以企业为主导、产学研深度融合的低碳技术创新及成果转化机制。同时，紧密关注低碳技术领域的发展动态，主动推进技术的引进、消化、吸收以及再创新，或与国际同行开展联合研发活动。着力推进碳汇林业、生态公益林、稀有乡土用材林、高效率经济林、快速生长丰产林、花卉苗木种植以及生态旅游业的全面发展。提速林业产业集中化进程，构建林业科技产业园区。积极开展林业碳汇研究，加速培养吸收二氧化碳能力卓越的树种与品种，研究构建二氧化碳吸收和储存效能显著的造林和林分改造模式。提升对森林固碳效能的测量与监控水平，为森林结构的调整和碳汇林的建设提供技术保障。构建森林资源与生态环境年度报告体系，优化森林生态状况的实时监测。积极推动碳汇林种植，研究设立区域性森林碳汇交易市场，激励企业、机构、团体投资建设碳汇林或主动购买森林碳汇。大力推进“绿道”建设、城市公园及城市林带的发展广州市人民政府办公厅作为主办单位，持续推进“青山绿地”计划的实施，确保林木绿化率超过45%。同时，着力推进资源综合利用效率的提升工程，严格执行《中华人民共和国循环经济促进法》，扶持一系列循环经济的关键项目，并在广州开发区等地深化循环经济示范试点工作，力求打造成为国家级循环经济试点城市。推动可再生能源产业进步，构建可再生资源回收体系，实施资源综合利用的税收优惠政策，增强废料、废液、废气的综合利用率。优化资源有偿获取机制，形成基于市场供需、资源稀缺性和环境损害成本的资源要素定价机制。严格执行资源开采的准入标准，实现资源的合理开发。同时，积极推广绿色建筑项目。推广绿色建筑规范广州市人民政府办公厅作为主办单位，增强对设计、施工、验收等关键环节的监管强度。加强节能设计，倡导新建住宅建筑采用创新的结构体系、新型墙体材料以及可再生能源。开展绿色建筑推广和节能建筑示范项目，拓展太阳能、水源热能等可再生能源的使用范围。研究并制定相关政策，加速对非节能住宅、大型公共建筑以及党政机关办公楼进行节能改造。 (七)低碳交通出行工程。积极推动公共交通系统建设，加速轨道交通发展，确保到2015年总里程突破475.6公里；对公交线路进行优化调整，健全线路网络功能布局；大力推广使用清洁能源环保汽车，在公共交通领域集中力量研究及试用混合动力和纯电动汽车；完善智能交通体系，着力打造新型公共交通动态路线、动态停车引导系统，以及汽车租赁信息服务系统，在提升停车场与公共交通结合的基础上，构建驻车换乘信息引导系统；同时，进一步推动利用媒体、手机、车载导航等终端设备，为广大民众提供及时、便捷、个性化的交通信息服务。推动电子商务和网上办公的普及，降低出行需求。同时，在新建城市区域、社区建设以及老旧区域改造的过程中，挑选出具有代表性的区域进行推广，实施绿色建筑和节能建筑，打造一系列体现城市绿色发展的示范工程。大力推进南沙核能设备产业园区、广州节能与新能源（白云）产业基地以及花都区空港经济高新技术产业基地的建设，同时激励珠江新城、琶洲至员村区域、白云新城和白云湖周边地带、白鹅潭区域、新中轴线南部区域、广州（黄埔）港口商务区、越秀区北部核心产业提升区等关键区域，采纳低排放、低污染的规划理念与规范，从土地开发、建筑规划、交通系统、能源利用、市政设施、绿化景观等多个层面，整合低碳新科技，塑造多个低碳示范园区。对中新广州知识城、南沙低碳城、广州民营科技园绿色低碳新城、广州国际生物岛、广州科学城等区域进行深入规划，致力于打造低碳经济发展与绿色高品质生活的示范区域。同时，积极努力争取成为国家和省级低碳经济试点地区。围绕“一带六区”的产业布局，加快产业园区建设步伐，依托现有的开发区、产业带、工业园区等平台，推动产业向集中区域布局，实现土地的高效利用，能源的节约性使用，以及污染的集中治理。同时，实施碳市场培育工程，打造具有国内影响力的碳交易市场，并率先构建起较为完善的碳市场服务体系。积极挖掘节能量和节水量的交易潜力，尝试实施以二氧化硫及水污染物为核心的排污权交易试点，并探索碳减排交易机制的构建；同时，探索碳金融的发展路径，鼓励开展碳交易相关业务；大力推进林权交易，并开展补偿机制的研究试点。此外，研究设立碳中和基金，通过筹集资金的方式，扩大广州及其周边地区的森林碳汇，共同构筑一道绿色的生态防线。鼓励在环保产业中进行创业尝试，着力培养和助力一批具备强大实力及核心技术的节能降耗服务企业，它们将为工业、建筑、交通等行业提供节能节水改造所需的第三方审计、诊断、设计、施工、运营和管理等服务。同时，实施低碳消费模式创建工程。强化公共机构的能源节约管理，提升政府对企业及公众的指导作用，同时倡导在消费环节实现节能目标并降低二氧化碳的排放量。积极推广低碳型生活模式，激发消费者对低碳产品的辨识与挑选热情，提倡节能减排，强化垃圾分类与回收再利用的认识，降低一次性产品的消费；激励并支持企业加大节能灯、太阳能热水器、节能型空调、冰箱、洗衣机、平板电视、燃气热水器、电机等低碳产品的研发与销售力度；大力推进企业进行低碳产品认证；严格限制过度包装，助力社会向低碳生产和消费的转变。设立低碳产品扶持政策，增强政府购买力度。严格执行《关于发布广州市推动淘汰黄标车及实施汽车以旧换新办法的通知》（穗经贸〔2009〕20号），推动高排放车辆进行淘汰和更新。四、保障措施，（一）强化组织协调。组建由市长担任组长，分管副市长担任副组长，并包括市委宣传部、市发展改革委、经贸委、教育局、科技和信息化局、财政局、国土房管局、环保局、建委、交委、农业局、外经贸局、规划局、统计局、物价局、林业和园林局、旅游局以及市府研究室、市金融办等多个部门组成的低碳经济发展领导小组低碳产业是提供以减少二氧化碳，该领导小组的办公室设于市发展改革委，其主要职责是统筹协调、制定低碳经济发展的战略、方针和政策，处理低碳经济发展过程中遇到的重大问题，并推动低碳经济的发展以及开展低碳经济示范和试点项目。构建政府主导、企业及公众广泛参与的低碳经济发展体系与机制，增强对低碳经济相关领域的监察执法工作的整体协调，分阶段将低碳经济发展相关指标融入政府绩效评估体系。同时，编制专项发展规划，进行城乡规划碳排放影响评估研究，推进低碳城乡规划相关研究，并研究建立广州低碳城市的控制性详细规划指标体系及建设指导方针。将低碳经济理念融入“十二五”规划及各项专项规划之中，每年编制具体工作计划，并明确设定本市在减少温室气体排放方面的行动目标、主要任务及具体策略，致力于减少碳排放密度，积极寻求低碳与绿色发展的新路径。（三）执行政策方针。严格执行国家在节能、循环经济、新能源等领域制定的政策措施，依托政府与行业引导，积极促进低碳经济的推进。对全市及关键能耗领域的碳排放情况进行持续监测，深入探究低碳经济发展指标体系，构建并优化一系列涉及低碳经济的统计数据、评估标准和考核制度。通过价格手段，调整低碳产品间的价格对比，推动能源和资源的科学开发、高效使用和有效保护。实施温室气体排放控制目标责任制，探索并实施有效的政府指导和经济激励机制。（四）构建投入保障机制。支持各类企业、高等学府、科研机构及社会各界开展以推动低碳经济成长为核心的技术研发与产业化示范项目。对符合条件的项目，在既有的财政专项基金及切块资金中提供相应补助和贷款利息优惠；推动科技风险投资进入低碳经济板块，鼓励企业及社会增加对低碳技术的研究与成果转化的资金投入；积极争取外国资本在我市低碳经济行业的投资，并促进境内外企业在我市开展低碳技术领域的资本与技术合作与交流。同时，强化宣传教育工作。充分运用新闻媒介的舆论监督和指引功能，积极推动低碳经济的成长和应对气候变化的宣传教育活动，广泛传播国家、省、市关于发展低碳经济的各种指导方针和政策，增强全社会对推进低碳经济意义的认知。举办高端的“低碳经济”发展研讨会与领导干部培训，将低碳经济的普及与教育融入基础教育、职业教育、成人教育及高等教育领域，通过丰富多样的教育、培训及实践活动，促使低碳生活和消费模式成为全民的自觉选择，进而营造出一个有利于低碳经济发展的社会环境。广州市人民政府于二一年九月十三日发布低碳产业是提供以减少二氧化碳，主题涉及经济管理和低碳经济领域，以意见形式呈现。该文件由广州市人民政府办公厅秘书处于2010年10月9日印发。
