东北地区资源枯竭型中小城市的转型与期待

东北地区资源枯竭型中小城市的转型与期待

（本文作者李治，清华大学中国发展规划研究院院长助理）

吉林省辽源市是我的家乡，也是东北地区众多资源枯竭型中小城市的典型之一。它们曾经承载过共和国工业化进程初期的光荣和梦想，也面临着新世纪以来经济转型的阵痛和无奈。在数字经济大潮扑面而来和新质生产力方兴未艾的历史性关口，东北地区的中小城市亟需寻找新的发展道路。

辽源在上个世纪80年代曾经被称为“东北小上海”，由于地下富含煤炭资源，一度依靠资源优势成为吉林省经济发展的重镇之一，并逐步形成轻重工业较为均衡的“小而全”城市。但近年来，随着煤炭资源的枯竭，城市人口向外转移加快资源枯竭城市专项，市场规模小、创新能力弱、财政压力大等问题逐渐显露，区域投资和消费形成负反馈东北地区资源枯竭型中小城市的转型与期待，城市自身的发展面临失血和失速。地方上曾先后鼓励发展轻纺、汽车零部件、农产品深加工、新能源等产业，但由于产业链不完整和集成能力差，物流便利度不够，市场供应模式受限，始终没有寻找到特别强有力的转型引擎。近年来资源枯竭城市专项，辽源聚焦城市软环境建设和旅游经济，打造特色东北小城镇和关东文旅特色产品，一定程度上享受到了冰雪旅游热的红利。然而，从城市发展的底层逻辑来看，未来更重要的问题是如何持续营造经济发展的良好环境，同时通过吸引高端要素回流塑造经济增长的内生动力。

从我国资源枯竭型中小城市的转型发展特点来看，北方城市与南方城市相比，明显具有产业转型慢、要素聚集慢、政策创新慢的弱点。不少城市已经形成了顽固的向下循环模式：城市发展越慢，人口和资本流出越多，创新要素也越少。而地方行政资源配置较为僵化，社会意识仍满足于圈层内卷和存量消耗，也对整体发展环境造成一定程度的影响。

在这种背景下，未来东北中小城市可能需要推动“3+3”改革。

第一个“3”是从外部获得“点火激活”的3个推力：一是中央应给予此类城市较大规模和力度的政策优惠，包括转移支付、企业减税和地方财权，鼓励地方在改善营商环境方面大胆创新；二是发挥东北传统大型国企资源优势，向中小城市延伸产业链和供应链，把小市场融入到大市场中，激活私营企业信心；三是给予东北地区中小城市特殊对外开放政策，特别是在境外旅游、网络文化等方面可以考虑试点战略性政策创新小特区，并加快解决制约小城市文旅发展的高铁等交通问题。

第二个“3”是从内部打造“多元催化”的3个动力：一要发挥小城市“船小好调头”的特点资源枯竭城市专项，找准一两个重点产业形成集聚效应，不宜“撒胡椒面”；二要充分珍惜人才、涵养人才、大胆使用人才，打破制约东北发展的落后圈层文化；三要有超前发展的意识和眼界，可考虑利用寒冷气候和能源优势发展网络算力产业，针对人口流出和老龄化问题，考虑提前布局“银发经济”。

新中国成立75年来的实践表明，东北应该发展得更好东北地区资源枯竭型中小城市的转型与期待，也能够发展得更好。生于东北、长于东北、并冀望老于东北的游子们对家乡的发展充满期待！