陕西煤改：两个月后结果初见分晓
陕西煤改：两个月后结果初见分晓
今年2月27日，省煤炭生产安全工作会议明确指出，至6月底前，计划通过资源整合与兼并重组的方式，将煤矿开采主体企业数量压缩至120家以下，同时煤矿总数减少至约400处。目前，离省政府设定的6月底截止日期尚不足两个月，尽管这只是一个阶段性目标的检验，但这一刚性任务不容有失，缺乏任何调整空间。
在全国煤炭资源整合的大背景下，涉及煤炭的省份纷纷行动。山西引发了关于“国进民退”的广泛讨论，河南则依靠国有煤炭企业强力推进。相较之下，陕西省的煤炭企业整合与重组活动显得较为低调。尽管如此，陕西却在稳步推进，不断强化责任主体，各级政府之间层层签署任务书。
陕西整合取决于自身禀赋
煤炭工业的持续发展离不开安全作为基石，我国煤炭资源为国家作出的成就与贡献无疑是显著的，然而，面对频繁发生的矿难，煤炭工业的成就显得单薄无力。国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在一场高层论坛上如是说。
我国煤炭产业长期存在矿井规模偏小、安全隐患突出、资源利用率低等问题，尤其是小煤矿对生态环境的破坏和资源的浪费尤为严重。2009年，山西省毅然决然地以极大的勇气开启了煤炭资源整合的战斗，尽管在整合过程中遭遇了不少外界的非议，但“山西模式”最终还是得到了中央的高度认可。自2010年开始，河南省对产能低于30万吨的小型煤矿实施了由核心企业主导的并购重组，并将矿产资源中的优势部分逐步向国有企业转移集中。
吴吟，国家能源局副局长的身份，曾明确指出，对于像煤炭这样的基础性行业，保持适当的产业集中度至关重要。这样的做法不仅能有效减少安全事故的发生频率，还能提升资源的利用效率，并增强对资源的保护力度。据他透露，若煤炭产业的集中度每提升一个百分点，事故死亡率将相应降低0.58%。
陕西省内各地资源条件各异，因此在资源整合的规模上不宜采取统一模式。该省煤炭资源主要集中于陕北和渭北一带，而陕南地区的煤炭资源状况不佳，分布较为分散。所谓的“石煤”其热值较低，因此我们主张根据实际开采情况，以满足当地居民生活需求为出发点。这是时任省煤炭工业局局长王双明在2009年接受本报记者采访时所阐述的观点。
王双明表示，陕西在遵循国家规定的前提下，不对规模整合的数值设定严格限制。依据当地的资源状况和地质特点，规模可大可小，追求的是多层次的全面发展。唯有如此，才能实现资源的高效利用。
分析人士指出，我省在整合过程中未对民营和国有企业进行区分，也未考虑内地与外地企业的差异。此外，我省的兼并重组主要依据规模和资源优势，这一做法与山西、河南两省存在显著差异。
近期召开的两次会议中，所提出的目标调整充分体现了陕西省在煤炭资源整合与重组方面的雄心和坚定意志：
去年9月27日，召开了省煤矿整顿关闭及资源整合的专题会议。在此次会议上，经讨论决定，计划在接下来的三年内对陕西省的煤炭资源进行整合工作。预计到2011年6月底，全省将保留煤炭企业共计120家；而到了2012年，全省将保留矿井数量达到450处。
2月27日，在省煤炭生产安全工作会议上，提出要在6月底前，通过资源整合与兼并重组的方式，将煤矿开采的主要企业数量降至120家以下，同时将煤矿的总数控制在约400处。
通过细致的对比分析，我们注意到，相较于去年所设定的目标，今年2月份提出的上半年资源整合目标在要求上有了显著提升。此外，副省长吴登昌还与各产煤市的市长们签署了关于煤矿整顿关闭及资源整合的目标责任书。
榆林两个月攻坚兑现责任书
面对省里设定的6月30日的最后期限，榆林市于4月27日召开的全市煤炭资源整合与重组工作现场会上明确提出：将投入两个月的全力攻坚陕西煤改：两个月后结果初见分晓，全面展开整合重组的战役榆林市煤炭资源整合实施方案，务必按时完成既定任务。
依据省级规定，至六月底，全市煤炭核心企业数量需限制在五十家以内，且这些核心企业的生产规模原则上不得低于每年三百万吨。对于那些至六月底仍未能完成兼并重组任务、不符合验收标准的煤矿，将暂时扣押其相关证件，并暂停生产与施工，以促使其进行重组。榆林市能源管理局局长崔岭如是表示。
神木县在煤炭资源整合之前，曾规划将年产量低于6万吨的煤矿数量占比提升至全县煤矿总数的60%以上。这些小煤矿普遍存在安全隐患，资源回收率仅约为40%。神木县常务副县长谢军指出，经过两轮的整合与重组，全县煤矿数量将从199个缩减至97个，其生产能力也将从原先的3000多万吨增加至7455万吨。全县已组建22家煤炭企业，目标在6月底前全面完成，目前已有17家企业完成了工商登记手续。通过整合煤炭资源，全县煤炭工业正逐步扩大规模、提升水平，煤炭生产正朝着规模化和现代化的方向发展。
众多煤矿企业在资源整合与重组的进程中，也经历了从内部变革到外部转型的蜕变，迎来了发展的新生。以神木乌兰色太煤矿为例，它原本只计划年产6万吨煤炭，但通过整合单个矿井，还将周边部分资源区域纳入了煤炭开采的范围之内。赵云，乌兰色太煤矿的矿长，如此说道：“通过这种方式，我们的资源储备量实现了显著增长，从最初的465万吨攀升至8013万吨。这一变化使得机械化开采得以更广泛地应用，确保在资源开采过程中能够充分利用，实现资源的高效回收。”
除了单一的井口整合，榆林地区还采用了多井联合以及资源互换等多种方式。由于多井整合涉及众多股东间的协商，实施起来相对复杂，但考虑到如果煤矿产量无法提升，就可能面临停业的风险，而整合后则能拓展更宽广的发展前景，因此，各股东普遍表现出强烈的合作意愿。
府谷县，作为我国重要的产煤县份，经过资源的有效整合，其煤炭的年总产量实现了显著提升，从原先的815万吨增加至4835万吨，同时，单井的平均年产量也大幅增长陕西煤改：两个月后结果初见分晓，达到了54.9万吨。据府谷县能源局的工作人员介绍，在整合资源的过程中，并未特别区分国有与民营，而是坚持了“大并小、优并劣、强并弱”的原则。南梁煤矿原本系地方民营性质，经中煤集团接管后，已发展成为规模可观的巨型煤矿。此外，全县范围内还新增了三座国有矿井。尽管如此，民营矿在全县范围内仍占据着绝大多数。
实现安全生产和资源利用的“双提升”
4月26日，神木乌兰色太煤矿。
地面看似并无奇特之处，实则地下才是现代化与高科技的集中体现。赵云矿长透露，煤矿在整合过程中投入了超过五亿元，而仅一套综采设备就耗费了一亿多元。
赵云指出，过去陕北地区的煤炭开采主要依赖爆破，安全隐患多，回采率也相当低，且需依靠农用四轮车人工装载，劳动强度极高，技术含量较低。他说：“在榆林市首轮整合过程中，乌拉色太煤矿作为首个建成的大型综采矿井，引入了综采系统，机械化水平显著提升，煤炭通过传送带外运，使得采区的回采率能够达到80%以上。”
榆林市在整合过程中明确提出，设计方面需优先选用先进、实用的技术、工艺和设备，确保年产45万吨及以上的矿井实现100%的采煤机械化，掘进机械化则需超过80%；对于其他矿井，其机械化程度及掘进机械化程度也应不低于50%。
煤矿生产中，安全至关重要。自去年“3·28”王家岭矿难事件发生后，中央政府下令，全国煤矿必须在2013年底前全面完成井下安全避险“六大系统”的构建。该系统融合了以预防为主的“防灾”措施和以应急避险为主的“减灾”策略。
记者抵达府谷县东沟联办煤矿，目睹了该矿所采用的矿工定位系统。现场工作人员解释道：“矿工们下井时都会携带一张识别卡，这类似于BP机，它能在系统中实时反映出各个作业面的矿工人数，并且能够绘制出每位矿工下井后的移动轨迹。若遇紧急情况，我们能够迅速且精确地确定人员位置，从而展开救援行动。”
榆林市委常委兼副市长万恒强调，截至今年6月底，榆林市需全面优化监控设施，如此一来，我们便能迅速且精确地确定人员具体位置，进而有效展开救援行动。
万恒市委常委、副市长指出，在今年的6月底前，榆林市需全方位升级监测监控、通风自救、供水救援、通讯联络等系统，同时为井下作业人员配备至少能持续30分钟的自救设备。到了年底，全市煤矿将实现井下人员定位系统的全覆盖，且至少有20%的矿井将建立井下避险系统。至2013年6月底，煤矿井下安全避险的“六大系统”需确保设施齐全、系统稳定、管理得力、运行井然。
提升安全生产保障水平与实现资源的高效合理运用，构成了煤炭资源整合与重组的核心要素。
整合阵痛，着眼长远
煤炭资源的整合与重组，不仅标志着全省煤炭行业迎来一场深刻的变革，同时也对煤矿主的经营策略和执政者的管理观念带来了全新的冲击和启示。
要让那些连小学学历都未达到的煤矿老板停止生产进行改造，并且投入大量资金用于硬件和软件的建设，这无疑是一项需要逐步推进的工作，业内人士如是说。然而，与此同时，我们也观察到，一些具有远见的煤矿老板已经开始认识到榆林市煤炭资源整合实施方案榆林市煤炭资源整合实施方案，实现现代化和规模化对于煤矿行业的发展具有至关重要的意义。乌兰色太煤矿的赵云，正是那位将神东公司的总工程师挖角至自己煤矿担任矿长的人。他借鉴了国有大型煤矿的先进经验来管理自己的企业。目前，他们所使用的综采设备对技术要求极高。若要从零开始培养员工，至少需要两三年的时间。因此，他们从安徽聘请了二百多位熟练的技术人员作为团队的核心力量，同时，也指导一些普通工人进行学习。
有关信息显示，煤炭资源的整合与重组在短期内对煤炭产量产生了一定影响。以神木县为例，去年该县有70家煤矿企业，产量达到了8500万吨，但今年煤矿数量减少至50多家，要想达到去年的产量水平，面临的压力相当巨大。
面对整合过程中可能产生的困难，专家们普遍保持积极看法。他们认为，在实现全国煤炭资源的整合之后，煤炭的产量非但不会降低，反而有望提升。这是因为整合过程中会保留部分产能，同时淘汰部分，新增的产能将超出被淘汰的产能。因此，预计这一整合过程不会对煤炭的供应产生负面影响。
副市长万恒指出，煤矿企业与政府部门需在追求GDP增长与煤炭行业稳定发展之间，妥善协调资源整合与经济增长、短期利益与长期利益之间的平衡。他强调，必须严格禁止边建设边开采的行为，对于因煤炭整合而减少的产量，应通过提升现有大型矿井的生产能力，或通过有计划的塌陷区综合治理，以及开发废弃资源等方式，尽可能地予以补偿。
