以农村产业融合助力城乡融合发展

以农村产业融合助力城乡融合发展

习近平总书记在主持召开二十届中央财经委员会第一次会议时强调，坚持三次产业融合发展，避免割裂对立。其中，农村产业融合发展是推动城乡融合、加快推进农业农村现代化发展的重要举措。农村产业融合是指农村一二三产业融合发展，通过产业联动、体制机制创新等方式，跨界优化资金、技术、管理等生产要素配置，延伸产业链条，完善利益机制，发展新型业态，打破农村一二三产业相互分割的状态，形成一二三产业融合、各类主体共生的产业生态。

农村产业融合面临的挑战

农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量和效益亟待提高。随着农业现代化、产业化进程不断推进，农产品供给能力得到了提升。一方面，随着生活水平的提高，人们对食品安全和品质的需求也不断提高，如果农村产业融合发展深度不够，出现消费者需求了解不充分、信息不对称等问题时，就容易导致农产品供给出现阶段性过剩。另一方面，在现代市场经济下，需注重产品质量和品牌建设。然而，有些地方由于农业生产方式落后，生产成本较高，农产品品质参差不齐、种类单一，缺乏品牌和知名度。

城乡基本公共服务和收入水平差距较大，城乡融合发展整体水平亟待提升。农村基础设施建设仍然滞后，城乡基础设施建设仍不均衡，特别是在部分偏远或纯农业地区的农村，路、桥、电、燃气、公交及污水垃圾处理等公共基础设施建设尤为薄弱。公共服务供给多年来向城市倾斜，农村群众在上学、看病、养老、出行等方面还存在许多薄弱环节。主要体现为基本公共服务供给总量有限、基本公共服务供给绩效缺位、基本公共服务供给质量失衡。同时，由于农村地区经济结构相对单一，就业机会较为有限农村一二三产业融合，主要集中在种植、养殖、手工业等传统行业，且大部分农村居民受教育程度较低农村一二三产业融合，导致他们在求职和创业方面有所局限，从而影响收入水平。虽然农村地区人均土地面积相对较高，但由于土地流转、政策等原因，大部分农村居民并未能充分获益。

农村人才匮乏和农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动亟待健全。劳动力、土地、资本等是决定农村发展的关键要素。我国要素市场改革明显滞后，要素在城乡之间的流动受到诸多限制，严重制约城乡融合发展水平的提升。农村人才的缺乏已经成为制约农村经济发展的瓶颈之一，农村教育水平的低下是导致农村人才缺乏的重要原因。土地是农民的重要生产资料，也是农村经济发展的基础，但土地流转和使用面临着不少难题。资本是农村发展的动脉，负责向各组织输送新鲜血液，是维持农村活力的基础保障。现存农村金融机构如农村银行网点、邮政储蓄以及信用社等金融机构，一度扮演“抽水机”的角色，将农村资本进行汇集再向城市输送，留给农村的资本在其放贷份额中占比较小，阻碍了农村资本要素市场的健康发育以农村产业融合助力城乡融合发展，导致农村造血功能缺失，陷入发展瓶颈。

基于农村产业融合助力城乡融合发展的方向

农村产业融合发展是乡村振兴的重要标志，也是城乡融合发展的重点方向。这需要高质量推进乡村产业发展，增强农村“造血”功能和内在动力。

围绕产业深度融合打破城乡界限。一是重视市场需求发展产业。农村经济目前面临的突出问题是产业大而不强、产品多而不优。破解这个难题，要根据市场需求和当地资源禀赋优势，优化农业产业结构、产品结构，减少无效供给，扩大有效供给；大力发展绿色、优质、特色品牌农产品。既要推动传统产业升级，不断推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设，提高农产品供给质量和效益；又要积极推动农村新产业、新业态、新模式发展，将生产、加工、仓储、运输等各元素聚集整合，不断延伸农业产业链条，加快农业同二三产业融合发展的速度。大力发展休闲农业、乡村旅游等新产业，拓宽农业增收渠道。发展“互联网+”现代农业以农村产业融合助力城乡融合发展，运用电商模式，提高进入市场的能力和效率，更好地让农民分享农产品的增值收益。二是依靠技术进步发展产业。2022年，全国农业科技进步贡献率达到62.4%，远低于发达国家水平。要强化三次产业融合发展，加强农业科技创新的驱动作用，提升农业科技含量，不断加强农业科技在农业生产中的运用，加强农业科研人才培养，稳步推进产学研项目的实施，构建现代农业科技创新体系农村一二三产业融合，加快农业科研成果转化速度，发挥科学技术是第一生产力的推进作用。

围绕城乡空间融合实现城中有乡、乡中有城。一是推动基础设施互联互通。城乡差距最直观的是基础设施和公共服务差距。加强农村建设，特别是推进城镇基础设施建设和公共服务向农村延伸，促进城乡基础设施和公共服务均等化、标准化、优质化。加快农村基础设施建设提档升级，推动城乡基础设施互联互通。强化片区规划理念，形成统一规划布局重大基础设施、重大产业和社会发展项目的城乡建设新格局。建设集社区公共服务、居家养老服务、文化服务、社会组织服务于一体的多功能综合服务体，促进公共资源共建、共享、共用。推进“智慧农村”建设，提升农村社区服务中心功能。二是提升城乡公共服务水平。全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务均等化。重点在于促进城乡教育一体化发展，加快城乡一体的就业服务体系、社会保障体系建设。

围绕城乡要素融合促进城乡要素自由流动。一是汇聚人才要素。人才资源是第一资源。在集聚人才资源方面，政府要实行更加积极、开放、有效的人才政策，大力培育新型职业农民、加强农村专业人才队伍建设、鼓励社会人才投身乡村建设，打造一支强大的县乡人才队伍，在县乡形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。二是保障产权要素。促进农村各类资产资源合理流动和优化配置。深化集体产权制度改革，健全农村产权交易市场体系，赋予农民更多的财产权利。完善农村集体资产清查登记、经营、招投标等各项制度建设，促进集体经济规范健康发展。深化农村土地“三权分置”改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导土地承包经营权规范有序流转。三是激活资本要素。拓宽融资渠道为农业农村提供金融支持。大力推进农村金融创新，完善农村金融体系，适当增加农业政策性银行。农村金融服务机构要加大对农民工返乡创业的信贷支持力度，要明确将“取之于农”的存款按照一定投放比例“用之于农”。健全适合农业农村特点的农村金融体系，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节。