农业综合开发基本知识和新阶段的政策要点

农业综合开发基本知识和新阶段的政策要点

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农业综合开发概述农业综合开发概述农业综合开发概述农业综合开发概述

（一）农业综合开发的基本概念（一）农业综合开发的基本概念（一）农业综合开发的基本概念（一）农业综合开发的基本概念

111、农业开发。、农业开发。、农业开发。

“““开发开发开发”””一词，原指用垦殖、开采等方法，以荒地、荒山、矿山、一词，原指用垦殖、开采等方法，以荒地、荒山、矿山、一词，原指用垦殖、开采等方法，以荒地、荒山、矿山、

水资源等自然资源为对象所进行的生产和经济活动。水资源等自然资源为对象所进行的生产和经济活动。水资源等自然资源为对象所进行的生产和经济活动。农业开发是指农业开发是指农业开发是指

使自然资源能够适合于农业生产需要，使动植物能够为人类利用，使自然资源能够适合于农业生产需要，使动植物能够为人类利用，使自然资源能够适合于农业生产需要，使动植物能够为人类利用，

使农村经济能够得到发展的一切生产建设活动。农业开发内容广使农村经济能够得到发展的一切生产建设活动。农业开发内容广使农村经济能够得到发展的一切生产建设活动。农业开发内容广

泛，包括开荒、兴修水利、应用科技、农产品贮藏和加工转化等。泛，包括开荒、兴修水利、应用科技、农产品贮藏和加工转化等。泛，包括开荒、兴修水利、应用科技、农产品贮藏和加工转化等。

2.2.2.农业综合开发农业综合开发农业综合开发

农业综合开发是指中央和地方政府为保护、支持农业发展，改农业综合开发是指中央和地方政府为保护、支持农业发展，改农业综合开发是指中央和地方政府为保护、支持农业发展，改

善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生

产能力和综合效益，产能力和综合效益，产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的

活动。活动。活动。

333、农业综合开发的内涵。、农业综合开发的内涵。、农业综合开发的内涵。

第一，体现规划布局的综合性第一，体现规划布局的综合性第一，体现规划布局的综合性。。。

第二，体现开发方式的综合性。第二，体现开发方式的综合性。第二，体现开发方式的综合性。

第三，体现要素投入的综合性。第三，体现要素投入的综合性。第三，体现要素投入的综合性。

第四，体现资金筹措的综合性。第四农业综合开发基本知识和新阶段的政策要点，体现资金筹措的综合性。第四，体现资金筹措的综合性。

第五，体现治理措施的综合性。第五，体现治理措施的综合性。第五，体现治理措施的综合性。

第六，体现资源利用的综合性。第六，体现资源利用的综合性。第六，体现资源利用的综合性。

第七，体现组织领导的综合性。第七，体现组织领导的综合性。第七，体现组织领导的综合性。

第八，体现开发效益的综合性。第八，体现开发效益的综合性。第八，体现开发效益的综合性。

（二）农业综合开发的背景（二）农业综合开发的背景（二）农业综合开发的背景（二）农业综合开发的背景

5年以后农业法 农业综合开发，年以后，年以后，我国的农业生产出现徘徊不前是最主要的原因具我国的农业生产出现徘徊不前是最主要的原因具我国的农业生产出现徘徊不前是最主要的原因具

体表现在：一是农业投入严重不足与需求过旺的矛盾突出。二是农体表现在：一是农业投入严重不足与需求过旺的矛盾突出。二是农体表现在：一是农业投入严重不足与需求过旺的矛盾突出。二是农

业人口严重过剩与耕地减少的矛盾突出。业人口严重过剩与耕地减少的矛盾突出。业人口严重过剩与耕地减少的矛盾突出。三是粮食等主要农产品需三是粮食等主要农产品需三是粮食等主要农产品需

求增长与供给资源闲置的矛盾突出。求增长与供给资源闲置的矛盾突出。求增长与供给资源闲置的矛盾突出。

面对农产品供需矛盾日趋突出的紧迫形势，面对农产品供需矛盾日趋突出的紧迫形势，面对农产品供需矛盾日趋突出的紧迫形势，要突破农业生产特别是要突破农业生产特别是要突破农业生产特别是

粮食生产徘徊不前的局面，实现农业生产形势的根本好转，增加对粮食生产徘徊不前的局面，实现农业生产形势的根本好转，增加对粮食生产徘徊不前的局面，实现农业生产形势的根本好转，增加对

农业基础设施的投入势在必行。农业基础设施的投入势在必行。农业基础设施的投入势在必行。

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基于这种考虑，一些农业专家提出了设立专项基金、按照区域基于这种考虑，一些农业专家提出了设立专项基金、按照区域基于这种考虑，一些农业专家提出了设立专项基金、按照区域

开发模式、开发增产潜力较大地区的建议。于是，在总结以前农业开发模式、开发增产潜力较大地区的建议。于是，在总结以前农业开发模式、开发增产潜力较大地区的建议。于是，在总结以前农业

开发特别是商品粮、棉、油基地建设经验的基础上，国务院决定自开发特别是商品粮、棉、油基地建设经验的基础上，国务院决定自开发特别是商品粮、棉、油基地建设经验的基础上，国务院决定自

8年开始专门设立土地开发建设基金年开始专门设立土地开发建设基金年开始专门设立土地开发建设基金 ( ( (后改为农业综合开发资后改为农业综合开发资后改为农业综合开发资

金金金)))，专项用于农业综合开发。从此，我国有组织、有计划的大规，专项用于农业综合开发。从此，我国有组织、有计划的大规，专项用于农业综合开发。从此，我国有组织、有计划的大规

模的农业综合开发拉开了序幕，顺应不同准公共产品的形成规律，模的农业综合开发拉开了序幕，顺应不同准公共产品的形成规律，模的农业综合开发拉开了序幕，顺应不同准公共产品的形成规律，

有效地缓解了农业发展中准公共产品供给不足的矛盾。有效地缓解了农业发展中准公共产品供给不足的矛盾。有效地缓解了农业发展中准公共产品供给不足的矛盾。

第一阶段，第一阶段，第一阶段，8———3年。年。年。

这一时期的开发内容是，重点进行大面积的中低产田改造，同这一时期的开发内容是，重点进行大面积的中低产田改造，同这一时期的开发内容是，重点进行大面积的中低产田改造，同

时依法酌量开垦宜农荒地，着力提高粮食等大宗农产品的产出量，时依法酌量开垦宜农荒地，着力提高粮食等大宗农产品的产出量，时依法酌量开垦宜农荒地，着力提高粮食等大宗农产品的产出量，

实现农林牧副渔全面发展。实现农林牧副渔全面发展。实现农林牧副渔全面发展。这一阶段的农业综合开发以实施重点区这一阶段的农业综合开发以实施重点区这一阶段的农业综合开发以实施重点区

域开发为特征，开发的区域范围逐步扩大，从开始时主要集中在东 域开发为特征，开发的区域范围逐步扩大，从开始时主要集中在东 域开发为特征，开发的区域范围逐步扩大，从开始时主要集中在东

北平原、 北平原、 北平原、黄淮海平原和长江中下游平原的 黄淮海平原和长江中下游平原的 黄淮海平原和长江中下游平原的11 11 11个省、 个省、 个省、自治区、 自治区、 自治区、直辖市， 直辖市， 直辖市，

涉及 涉及 涉及749 749 749个县和国有农牧场，扩大到 个县和国有农牧场，扩大到 个县和国有农牧场，扩大到1993 1993 1993年的 年的 年的1245 1245 1245个县及国有农牧 个县及国有农牧 个县及国有农牧

场。 场。 场。

第二阶段， 第二阶段， 第二阶段，1994 1994 1994—— —1998 1998 1998年。 年。 年。

这一时期的开发内容是，在坚持以改造中低产田为重点，适量 这一时期的开发内容是，在坚持以改造中低产田为重点，适量 这一时期的开发内容是，在坚持以改造中低产田为重点，适量

开垦宜农荒地，提高农业综合生产能力的同时，加大对优质高效经 开垦宜农荒地，提高农业综合生产能力的同时，加大对优质高效经 开垦宜农荒地，提高农业综合生产能力的同时，加大对优质高效经

济作物的扶持力度，把农业增产和农民增收有机地结合起来，以解 济作物的扶持力度，把农业增产和农民增收有机地结合起来，以解 济作物的扶持力度，把农业增产和农民增收有机地结合起来，以解

决由于粮食总量增加， 决由于粮食总量增加， 决由于粮食总量增加，粮食比较效益下降， 粮食比较效益下降， 粮食比较效益下降，农民增产不增收的问题。 农民增产不增收的问题。 农民增产不增收的问题。

这一阶段的农业综合开发呈现出全面开发的特征，这一阶段的农业综合开发呈现出全面开发的特征农业综合开发基本知识和新阶段的政策要点， 这一阶段的农业综合开发呈现出全面开发的特征，开发的区域范围 开发的区域范围 开发的区域范围

进一步扩大，逐步覆盖全国。到 进一步扩大，逐步覆盖全国。到 进一步扩大，逐步覆盖全国。到1997 1997 1997年，农业综合开发项目的范围 年，农业综合开发项目的范围 年，农业综合开发项目的范围

已经扩大到全国 已经扩大到全国 已经扩大到全国31 31 31个省、自治区和直辖市以及 个省、自治区和直辖市以及 个省、自治区和直辖市以及44 4个计划单列市的 个计划单列市的 个计划单列市的

1310 1310 1310个县， 个县， 个县，270 270 270多个国有农牧场， 多个国有农牧场， 多个国有农牧场，其中重点开发区有 其中重点开发区有 其中重点开发区有700 700 700多个县， 多个县， 多个县，180 180 180

个国有农牧场。 个国有农牧场。 个国有农牧场。

第三阶段， 第三阶段， 第三阶段，1999 1999 1999—— —2年。 年。 年。

这一时期的农业综合开发，在指导思想上，以提高农业综合生 这一时期的农业综合开发，在指导思想上，以提高农业综合生 这一时期的农业综合开发，在指导思想上，以提高农业综合生

产能力、实现农业增效、农民增收为主要特征。坚持 产能力、实现农业增效、农民增收为主要特征。坚持 产能力、实现农业增效、农民增收为主要特征。坚持““ “一个前提 一个前提 一个前提”” ”，，，

实现 实现 实现““ “两个转变 两个转变 两个转变”” ”。坚持 。坚持 。坚持““ “一个前提 一个前提 一个前提”” ”，就是要坚持把加强农业基础设 ，就是要坚持把加强农业基础设 ，就是要坚持把加强农业基础设

施建设，改善农业生产基本条件，提高农业综合生产能力作为农业 施建设，改善农业生产基本条件，提高农业综合生产能力作为农业 施建设，改善农业生产基本条件，提高农业综合生产能力作为农业

综合开发的根本方向。实现 综合开发的根本方向。实现 综合开发的根本方向。实现““ “两个转变 两个转变 两个转变”” ”，就是要从过去以改造中低 ，就是要从过去以改造中低 ，就是要从过去以改造中低

3  3  3

产田和开垦宜农荒地相结合转到以改造中低产田为主，尽量少开 产田和开垦宜农荒地相结合转到以改造中低产田为主，尽量少开 产田和开垦宜农荒地相结合转到以改造中低产田为主，尽量少开

荒，最好不开荒，实现农业综合开发与保护生态环境的有机结合； 荒，最好不开荒，实现农业综合开发与保护生态环境的有机结合； 荒，最好不开荒，实现农业综合开发与保护生态环境的有机结合；

从以往追求增加主要农产品产量为主，转到积极调整农业结构，依 从以往追求增加主要农产品产量为主，转到积极调整农业结构，依 从以往追求增加主要农产品产量为主，转到积极调整农业结构，依

靠科技进步，努力发展 靠科技进步，努力发展 靠科技进步，努力发展““ “优质、高产、高效 优质、高产、高效 优质、高产、高效”” ”的效益农业上来。这一 的效益农业上来。这一 的效益农业上来。这一

阶段的农业综合开发范围已扩展到全国 阶段的农业综合开发范围已扩展到全国 阶段的农业综合开发范围已扩展到全国31 31 31个省 个省 个省(( (市、区 市、区 市、区)) )、、 、55 5个计划 个计划 个计划

单列市以及新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局的 单列市以及新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局的 单列市以及新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局的1847 1847 1847个县和 个县和 个县和

237 237 237个国有农牧场。 个国有农牧场。 个国有农牧场。

第四阶段，从 第四阶段，从 第四阶段，从2年开始。 年开始。 年开始。

这个时期的农业综合开发，在全面建设小康社会的新形势下， 这个时期的农业综合开发，在全面建设小康社会的新形势下， 这个时期的农业综合开发，在全面建设小康社会的新形势下，

坚持以 坚持以 坚持以““ “三个代表 三个代表 三个代表”” ”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十 重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十 重要思想为指导农业法 农业综合开发，深入贯彻落实党的十六大和十

六届三中全会精神，树立科学的发展观，按照全面建设小康社会的 六届三中全会精神，树立科学的发展观，按照全面建设小康社会的 六届三中全会精神，树立科学的发展观，按照全面建设小康社会的

要求，以农业主产区特别是粮食主产区为重点，加强农业基础设施 要求，以农业主产区特别是粮食主产区为重点，加强农业基础设施 要求，以农业主产区特别是粮食主产区为重点，加强农业基础设施

建设， 建设， 建设，改善农业生产基本条件和生态环境， 改善农业生产基本条件和生态环境， 改善农业生产基本条件和生态环境，提高农业综合生产能力， 提高农业综合生产能力， 提高农业综合生产能力，

保证国家粮食安全；大力扶持优势农产品生产，推进农业产业化经 保证国家粮食安全；大力扶持优势农产品生产，推进农业产业化经 保证国家粮食安全；大力扶持优势农产品生产，推进农业产业化经

营，促进农业和农村经济结构的战略性调整，增强我国农业的国际 营，促进农业和农村经济结构的战略性调整，增强我国农业的国际 营，促进农业和农村经济结构的战略性调整，增强我国农业的国际

竞争力，提高农业综合效益，增加农民收入，努力为推进农村小康 竞争力，提高农业综合效益，增加农民收入，努力为推进农村小康 竞争力，提高农业综合效益，增加农民收入，努力为推进农村小康

社会建设做出新的贡献。 社会建设做出新的贡献。 社会建设做出新的贡献。

（四）农业综合开发的基本经验 （四）农业综合开发的基本经验 （四）农业综合开发的基本经验 （四）农业综合开发的基本经验

回良玉副总理在 回良玉副总理在 回良玉副总理在2 年年 年88 8 月月 月20 20 20 日国家农业综合开发联席会议 日国家农业综合开发联席会议 日国家农业综合开发联席会议

第一次会议上把农业综合开发的基本经验概括为 第一次会议上把农业综合开发的基本经验概括为 第一次会议上把农业综合开发的基本经验概括为 20 20 20 个字，即 个字，即 个字，即 : : :

改善条件、综合发展、民办公助、合力开发、规范管理 改善条件、综合发展、民办公助、合力开发、规范管理 改善条件、综合发展、民办公助、合力开发、规范管理 改善条件、综合发展、民办公助、合力开发、规范管理

改善条件 改善条件 改善条件 改善条件，， ，就是始终把改善农业生产条件和提高农业综合生产 就是始终把改善农业生产条件和提高农业综合生产 就是始终把改善农业生产条件和提高农业综合生产

能力作为首要任务、立足之本和重要评价标志。 能力作为首要任务、立足之本和重要评价标志。 能力作为首要任务、立足之本和重要评价标志。

综合发展 综合发展 综合发展 综合发展，， ，就是要尊重自然规律和经济规律， 就是要尊重自然规律和经济规律， 就是要尊重自然规律和经济规律，实行山、 实行山、 实行山、水、 水、 水、田、 田、 田、

林、路综合治理，农林牧副渔综合开发，人财物和科技等要素综合 林、路综合治理，农林牧副渔综合开发，人财物和科技等要素综合 林、路综合治理，农林牧副渔综合开发，人财物和科技等要素综合

投入，推进贸工农一体化、产加销一条龙经营，实现经济效益、社 投入，推进贸工农一体化、产加销一条龙经营，实现经济效益、社 投入，推进贸工农一体化、产加销一条龙经营，实现经济效益、社

会效益和生态效益的整体提高。 会效益和生态效益的整体提高。 会效益和生态效益的整体提高。

民办公助 民办公助 民办公助 民办公助，就是按照 ，就是按照 ，就是按照„„ „国家引导，配套投入，民办公助，滚动开 国家引导，配套投入，民办公助，滚动开 国家引导，配套投入，民办公助，滚动开

发的投入原则，以农民为主体、国家补助投资、引导社会各方参与 发的投入原则，以农民为主体、国家补助投资、引导社会各方参与 发的投入原则，以农民为主体、国家补助投资、引导社会各方参与

农业综合开发。 农业综合开发。 农业综合开发。

合力开发 合力开发 合力开发 合力开发，就是继续坚持农业综合开发联席会议制度，各有关 ，就是继续坚持农业综合开发联席会议制度，各有关 ，就是继续坚持农业综合开发联席会议制度，各有关

部门密切配合协作农业法 农业综合开发，积极引导和组织广大农民参与农业综合开发， 部门密切配合协作，积极引导和组织广大农民参与农业综合开发， 部门密切配合协作，积极引导和组织广大农民参与农业综合开发，

4  4  4

使上下左右的力量形成强大的合力。 使上下左右的力量形成强大的合力。 使上下左右的力量形成强大的合力。

规范管理 规范管理 规范管理 规范管理，就是建立一套比较完善的项目和资金管理制度，实 ，就是建立一套比较完善的项目和资金管理制度，实 ，就是建立一套比较完善的项目和资金管理制度，实

行科学化、规范化和制度化管理 行科学化、规范化和制度化管理 行科学化、规范化和制度化管理

（五）农业综合开发的实践意义 （五）农业综合开发的实践意义 （五）农业综合开发的实践意义 （五）农业综合开发的实践意义

(1) (1) (1)改善了农业生产条件和生态环境，提高了农业综合生产能 改善了农业生产条件和生态环境，提高了农业综合生产能 改善了农业生产条件和生态环境，提高了农业综合生产能

力，为农业的可持续发展奠定了基础 力，为农业的可持续发展奠定了基础 力，为农业的可持续发展奠定了基础

(2) (2) (2)促进了农业结构调整，提高了农产品质量和商品率，推进 促进了农业结构调整，提高了农产品质量和商品率，推进 促进了农业结构调整，提高了农产品质量和商品率，推进

了农业产业化经营 了农业产业化经营 了农业产业化经营

(3) (3) (3)提高了项目区农民素质，积极推动了农业科技进步，增加 提高了项目区农民素质，积极推动了农业科技进步，增加 提高了项目区农民素质，积极推动了农业科技进步，增加

了项目区农民收入 了项目区农民收入 了项目区农民收入

(4) (4) (4)明确了国家发展农业的扶持手段，形成了国家支持和保护 明确了国家发展农业的扶持手段，形成了国家支持和保护 明确了国家发展农业的扶持手段，形成了国家支持和保护

农业发展的有效机制， 农业发展的有效机制， 农业发展的有效机制，探索了一条在市场经济条件下国家管理 探索了一条在市场经济条件下国家管理 探索了一条在市场经济条件下国家管理

农业的有效途径 农业的有效途径 农业的有效途径

（六）农业综合开发在新阶段的任务 （六）农业综合开发在新阶段的任务 （六）农业综合开发在新阶段的任务 （六）农业综合开发在新阶段的任务

（（ （11 1）农业综合开发项目的指导思想是： ）农业综合开发项目的指导思想是： ）农业综合开发项目的指导思想是：

以以 以““ “三个代表 三个代表 三个代表”” ”重要思想和党的十六大精神为指导，紧紧围绕全 重要思想和党的十六大精神为指导，紧紧围绕全 重要思想和党的十六大精神为指导，紧紧围绕全

面建设小康社会的目标，以农业主产区特别是粮食主产区为重点， 面建设小康社会的目标，以农业主产区特别是粮食主产区为重点， 面建设小康社会的目标，以农业主产区特别是粮食主产区为重点，

着力以改造中低产田为主，加强农业基础设施和生态建设，建设高 着力以改造中低产田为主，加强农业基础设施和生态建设，建设高 着力以改造中低产田为主，加强农业基础设施和生态建设，建设高

产稳产、旱涝保收的高标准基本农田，提高农业综合生产能力特别 产稳产、旱涝保收的高标准基本农田，提高农业综合生产能力特别 产稳产、旱涝保收的高标准基本农田，提高农业综合生产能力特别

是粮食综合生产能力，保证国家粮食安全；着力推进农业和农村经 是粮食综合生产能力，保证国家粮食安全；着力推进农业和农村经 是粮食综合生产能力，保证国家粮食安全；着力推进农业和农村经

济结构的战略性调整，大力支持优势农产品产业带建设，积极推进 济结构的战略性调整，大力支持优势农产品产业带建设，积极推进 济结构的战略性调整，大力支持优势农产品产业带建设，积极推进

农业产业化经营，提高农业综合效益，增加农民特别是主产区种粮 农业产业化经营，提高农业综合效益，增加农民特别是主产区种粮 农业产业化经营，提高农业综合效益，增加农民特别是主产区种粮

农民的收入。进一步改革完善投资政策和运行机制，切实加强项目 农民的收入。进一步改革完善投资政策和运行机制，切实加强项目 农民的收入。进一步改革完善投资政策和运行机制，切实加强项目

和资金管理，不断提高农业综合开发工作水平。 和资金管理，不断提高农业综合开发工作水平。 和资金管理，不断提高农业综合开发工作水平。

（（ （22 2）农业综合开发的重点 ）农业综合开发的重点 ）农业综合开发的重点

在新阶段必须突出两个重点。 在新阶段必须突出两个重点。 在新阶段必须突出两个重点。

ii i、在区域布局上，突出农业主产区和农产品优势产区这个重 、在区域布局上，突出农业主产区和农产品优势产区这个重 、在区域布局上，突出农业主产区和农产品优势产区这个重

点。 点。 点。

ii ii ii、在投资上，突出以中低产田改造为重点的改善农业生产条 、在投资上，突出以中低产田改造为重点的改善农业生产条 、在投资上，突出以中低产田改造为重点的改善农业生产条

件这个重点。 件这个重点。 件这个重点。

另外，在扶持对象上，坚持以农民为重点。 另外，在扶持对象上，坚持以农民为重点。 另外，在扶持对象上，坚持以农民为重点。

（（ （33 3）农业综合开发的基本原则 ）农业综合开发的基本原则 ）农业综合开发的基本原则

5  5  5

一是坚持科学发展观原则。 一是坚持科学发展观原则。 一是坚持科学发展观原则。

二是坚持突出重点原则。 二是坚持突出重点原则。 二是坚持突出重点原则。

三是坚持效益优先原则。 三是坚持效益优先原则。 三是坚持效益优先原则。

四是坚持依靠科技进步原则。 四是坚持依靠科技进步原则。 四是坚持依靠科技进步原则。

五是坚持农业产业化经营原则。 五是坚持农业产业化经营原则。 五是坚持农业产业化经营原则。

六是坚持 六是坚持 六是坚持““ “民办公助 民办公助 民办公助”” ”原则。 原则。 原则。

（（ （44 4）农业综合开发的主要任务是：坚持以中低产田改造为主加 ）农业综合开发的主要任务是：坚持以中低产田改造为主加 ）农业综合开发的主要任务是：坚持以中低产田改造为主加

强农业基础设施建设，推进农业和农村经济结构的战略性调整，增 强农业基础设施建设，推进农业和农村经济结构的战略性调整，增 强农业基础设施建设，推进农业和农村经济结构的战略性调整，增

加农民收入，积极推进农业科技进步和农业产业化经营，保护和改 加农民收入，积极推进农业科技进步和农业产业化经营，保护和改 加农民收入，积极推进农业科技进步和农业产业化经营，保护和改