以新发展理念为指导促进乡村产业高质量融合发展
以新发展理念为指导促进乡村产业高质量融合发展
深入推进乡村产业高质量融合发展，是构建乡村全产业链、优化乡村产业体系、提升乡村产业发展水平、推进乡村全面振兴的重要举措。2023年中央农村工作会议强调，要坚持产业兴农，精准务实培育乡村产业。今年的中央一号文件进一步提出要以提升乡村产业发展水平为重点，促进农村一二三产业融合发展，有力有效推进乡村全面振兴。
“十四五”以来，我国乡村产业融合进入高质量发展新阶段。乡村业态创新、产业发展和提质增效不断推进，乡村产业融合呈现出良好发展态势，取得了明显成效。同时农村一二三产业融合，也要看到当前依然存在各地产业基础和发展条件差异较大，乡村产业融合发展不平衡、资源要素配置效率不高、规模化优质高效生产经营主体比例偏小等问题。因此，推进乡村产业高质量融合发展，必须按照“高质量”“现代化”要求，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持因地制宜大胆探索，着力提升乡村产业发展水平。
深化改革促进产业要素优化配置
实践证明，改革不仅可以有效促进土地、劳动力、资本、技术等生产要素在城乡、产业及区域间自主流动，实现要素与农企的高效配置，且可以激发要素活力，增强产业发展内在动能。鉴于要素属性及市场化程度的差异，推进乡村产业要素市场化改革应坚持分类施策、协同推进。在劳动力要素配置改革上，一方面应加快户籍制度改革，进一步放宽各地落户政策，实现城乡居民合理就业并平等享受基本公共服务；另一方面加快完善人力资本市场，出台人才入乡激励政策，有效吸引高素质高技能人才向乡村流动，增强乡村产业发展的活力与后劲。在资本要素配置改革上，重点提高农村金融、保险业服务质效，促进县域金融、保险机构有针对性地加快服务项目及经营、科技创新，强化经营监管及风险预警能力，增强服务针对性，扩大服务覆盖面，提高服务水平。着力优化营商环境，吸引工商资本下乡投资兴业。在土地要素配置改革上，建立健全农村集体经营性建设用地入市、租赁及增值收益分配办法，引导并规范农村承包地向新型农业生产经营主体流转，探索推广宅基地资格权、所有权、使用权分置的实现形式及收益取得方式，支持发展相关中介服务，加强土地统筹调控和项目用地。在科技要素配置上，着眼于科技赋能，针对产业发展需要制定技术攻关目录，出台政策支持相关市场主体和科研机构开展技术研发、协同创新。同时进一步完善科技成果评价、知识产权保护及成果转化政策。
催生新业态 做强新主体
面向市场催生产业融合新业态。新业态的出现是乡村产业高质量融合发展的内在要求，也是有效途径。一方面要坚持科学发展的指导原则。特别要从各地资源禀赋、产业基础、发展条件等实际出发，在发挥优势上做文章；坚持面向市场农村一二三产业融合，在扩大产品市场份额上做文章；坚持质量标准，在业态提质升级上做文章；坚持联农带农惠农，在引导农民参与、合作上做文章。另一方面要推动各地积极探索业态创新。引导各地不断解放思想，积极学习借鉴先进经验，整合现有自然和产业资源，探索发展符合新发展理念和社会需要的新型业态。如在产业链拓展方面农村一二三产业融合，可重点发展休闲农业、景观农业、创意农业等；在新技术应用方面，可重点发展生物农业、智慧农业、植物工厂等；在模式创新方面以新发展理念为指导促进乡村产业高质量融合发展，可重点发展庭院经济、家庭农场、中央厨房、农业电商等。
着眼引领做强产业融合新主体。一是持续培育壮大提升农业产业化龙头企业。强化挂牌服务、“一企一策”等扶持措施，引导和支持企业采用新技术、引进先进设备、实施资产重组、实现强强联合、打造优质品牌、增强核心竞争力，着力提高产能和市场份额，将企业“做大做强做优”，进而建设大型农企集团。同时构建推广“龙头企业＋基地＋农户”模式，带动农民实现共富。二是加快发展家庭农场、农民合作社、社会化服务组织、产业化联合体等新型农业经营主体。重点扶持新型农民创办家庭农场、农民合作社、社会化服务组织等，支持发展“农业＋庭院经济＋设施农业＋旅游＋研学”等新业态；鼓励和引导新型农业经营主体通过相互入股、合作重组等方式，发展多形式、多层次、跨领域的农业产业化联合体；着力推进经营主体的规范化建设，引导其走现代化经营、品牌化创建、高质量发展之路；鼓励新型农业经营主体入驻现代农业示范园、产业园，走集聚式经营、集群式发展之路。三是推动构建融合发展新机制。重点推动生产经营主体与参与合作的农民、企业等，公平合理地构建生产经营联动、增值收益共享的利益联结机制，实现主体与合作各方合理分享增值收益。
打造新载体 夯实新基础
聚焦一流倾力打造融合新载体。坚持以此为抓手进行高站位思考、高起点谋划、高标准建设。一方面持续打造和提升乡村产业融合“知名品牌”。重点支持各级各类知名品牌着力增强特色和实力，更好发挥其联农带农和示范辐射作用以新发展理念为指导促进乡村产业高质量融合发展，如近几年命名的各级“现代农业产业园”、农村产业融合发展“示范园”、“一村一品”示范村镇、“农业产业强镇”等。同时坚持动态评选认定，加强激励引导。另一方面倾力打造乡村产业融合大型新载体。重点是通过国家批准创建诸如国家农机装备创新中心、国家农业高新技术产业示范区、农业全产业链典型县、休闲农业重点县、中原农谷等大型涉农载体，推动各地整合优质资源和优势产业，持续申报创建各类大型涉农新载体，培育壮大乡村产业“增长极”，并与上述“知名品牌”形成点面呼应、相辅相成的高质量融合发展新局面。
抓住根本着力夯实融合新基础。推进乡村产业高质量融合发展，强化产业基础是根本。为此，一要加快补齐城乡基础设施短板。在巩固提升城乡已有路、水、电、垃圾收运等基础设施的同时，加快推进以物流、冷链、仓储运输等为重点的设施一体化建设。通过编制基础设施一体化规划、实施项目提升工程，推动形成产业基础设施多元投资、高质量建设新格局。二要全面推进新一轮高标准农田建设。重点通过统筹制定和实施建设规划，着力推进田、路、水、电网络化配套建设与提升工程，进一步改善农田水利设施条件，打造高效节水灌溉示范区，加强农业面源污染综合治理，大力实施清洁生产，发展生态循环农业，持续提升耕地地力。三要加快信息基础设施建设。一方面加快实现农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网等进村入户目标。另一方面加快推进乡村产业数字化转型。在此基础上大力实施数字乡村建设行动。
（作者系黄淮学院特聘教授）
单刚
