美国发布东南亚光伏双反终裁税率，围堵中国企业东南亚产能
美国发布东南亚光伏双反终裁税率，围堵中国企业东南亚产能
经过大约一年调查后，美国终于对中国企业在东南亚四国投资的光伏产能挥下关税大棒。
当地时间4月21日，美国商务部公布对柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的晶硅光伏电池（无论是否组装成组件）反倾销与反补贴税（下称“双反”）的终裁税率。
终裁的反补贴税率如下：柬埔寨最高，四家企业的反补贴税率高达3403.96%，其他均为534.67%；越南单列企业在68.15%至542.64%之间，其他企业均为124.57%；泰国有两家企业为799.55%，其他均为263.74%；马来西亚单列企业在14.64%至168.8%之间，其他企业为32.49%。
终裁的反补贴税率与初裁相比大大提升。从除单列企业以外的“其他所有企业”类别来看，柬埔寨从8.25%飙升至534.67%，马来西亚从9.13%上升至32.49%，泰国从23.06%上升至263.74%光伏产业反倾销，越南从2.85%上升至124.57%。
终裁的反倾销税率（根据反补贴税率抵消调整后）如下：柬埔寨为117.18%；越南除单列企业为52.54%～120.38%，其他企业为271.28%；马来西亚除个别企业为81.24%，其他为1.92%；泰国除个别企业为172.68%，其他为111.45%。与初裁反倾销幅度相比，马来西亚有所降低，越南、泰国则有所提高。
两项税率叠加，部分柬埔寨光伏企业面临的双反税率最高，达到3521.14%。
综合来看，越南、泰国、柬埔寨三地的产能受到的打击较大，马来西亚的双反关税相对较低。据《财经》此前了解，中国企业较为扎堆的越南、泰国，电池片产能一度陷入停滞。中国企业已经分散向印尼、老挝等其他东南亚国家，以及土耳其、沙特、阿曼等中东国家建厂。
由于此次双反主要针对四国的电池片及由其组装的组件，一些厂家采用印尼等其他地区的电池在四国组装成组件出口，但实际如何认定，还需以美国海关的判断为准。
美国商务部的终裁税率还需要美国国际贸易委员会（USITC）做出最终肯定终裁才会生效。
在美国的双反调查中，商务部负责判定是否存在倾销或补贴行为，USITC负责评估美国国内产业是否因这些行为而遭受了实质性损害。
根据美国商务部发布的信息，USITC将在2025年6月2日做出终裁。如果USITC做出肯定裁决，商务部公布的终裁税率将于2025年6月9日生效。
表：美国对东南亚四国“双反”调查日程 来源：美国商务部
早在2024年6月7日，USITC已通过东南亚四国光伏产品反倾销、反补贴调查关于损害的初步裁定光伏产业反倾销，初裁认为：有合理迹象表明，美国的相关产业因从柬埔寨、马来西亚、泰国和越南进口的晶硅光伏电池（无论是否组装成组件）而遭受实质性损害。
不愿具名的某国际贸易资深律师告诉《财经》，如果USITC做出否定裁定，双反调查就会终止，不征收反倾销税或反补贴税美国发布东南亚光伏双反终裁税率，围堵中国企业东南亚产能，但是USITC做出否定终裁的概率不大。
此前4月3日，美国总统特朗普公布的最新关税清单中，对贸易伙伴加征10%的“最低基准关税”基础上，柬埔寨、越南、泰国和马来西亚还分别被加征49%、46%、36%和24%的对等关税。4月9日，以上四国的对等关税获得90天的暂缓期。
美国此轮对东南亚四国双反调查，源于七家美国太阳能制造商于2024年4月24日提交的请愿书。这些公司包括美国最大的薄膜光伏制造商First Solar、总部位于瑞士的Meyer 、总部位于韩国的、美国多晶硅制造商REC 、美国钙钛矿路线光伏企业Swift Solar、美国光伏制造商 Solar，以及拟在美国建立电池片产能的可再生能源开发商 。
美国是全球光伏产业为数不多的高利润市场。在《通货膨胀法案》（IRA）的支持下，美国本土光伏产能扩产迅速，但在硅片、电池片等上游环节，美国几乎没有可用的本土产能，且扩产面临诸多困难。因此，美国清洁能源组织与部分光伏企业也对此轮双反提出过异议。
据测算，到2024年底，美国的组件产能为56GW(吉瓦)，但电池片产能仅约7GW，存在大量的电池片缺口。如果东南亚四国的电池片被征收高额双反关税，那么美国的组件厂商则需要寻找四国以外的供应商，如印度尼西亚、老挝、印度等，但这些地方的电池片产能并不足以满足美国的市场需求。
据彭博新能源，美国进口电池片在本土封装的组件缺乏成本竞争优势美国发布东南亚光伏双反终裁税率，围堵中国企业东南亚产能，而进口光伏电池片和组件的选择除了东南亚地区光伏产业反倾销，就只有印度、韩国等地的部分供给，印尼、老挝和马来西亚或将成为最大的对美国光伏出口市场。据其统计，印尼、老挝、马来西亚的电池片产能合计约38GW。
