打开发展新局面的重要之选——代表委员谈文化旅游

打开发展新局面的重要之选——代表委员谈文化旅游

王正前

张连水

魏峰

受访嘉宾

王正前——省人大代表、乔家大院民俗博物馆总顾问

张连水——省人大代表、云丘山旅游开发有限责任公司董事长

魏 峰——省政协委员、太原师范学院政治系主任、教授

山西丰富的历史文化，为文化旅游发展提供不竭动力。文化旅游业也正成为打开经济建设新局面的重要之选。

为了创造良好的发展环境，我省推出体制创新、机制激活、政策激励等举措，这既为文化旅游业发展拓展了空间、转型升级挖掘了潜力，更为整个经济结构调整注入活力。“两会”期间，文化旅游业成为人大代表、政协委员们热议的话题，纷纷为其发展出谋献策。

加快推进机制体制改革

“早改早受益，早改早发展，这个步子不能慢了”

改革强，则产业强。

省委、省政府高度重视文化旅游业发展，旗帜鲜明地把文化旅游产业作为战略性支柱产业发展。对准掣肘协调发展的弊端、影响全面发展的短板，在机制体制上迈出了改革的步伐。

在改革这一点上，作为全国劳模的王正前代表深有体会。随着乔家大院景区的发展，许多深层次矛盾和问题开始显现，出现了体制僵化，国有事业单位控股管理，缺乏市场活力；文化局限，影响力有限，原来拍摄的影视剧影响力逐渐衰退等问题，影响和制约了景区的持续稳定发展。

“要解决这些问题，唯有敢啃硬骨头，纠正认识偏差。”王正前说，在祁县县委县政府的推动下，乔家大院大胆探索，积极推进公司机制体制创新，在旅游景区管理、股权改革与景区综合开发建设方面走出新路。

2015年12月，祁县将国有控股的乔家大院旅游股份有限公司65%的股权转让给2家民营企业；去年8月初，又引进3家企业进行了增资扩股，注册资本金由4000万元增加到1亿元。公司股东由4个变更为7个，法人治理结构进一步规范。改制以来，已累计投入8.04亿元。

改制重组后的乔家大院步入了发展快车道，启动了乔家大院资源整合和旅游景区综合开发项目，总投资20亿元，有实力进一步深挖德通天下、货通天下、汇通天下、利通天下、情通天下的晋商文化。

王正前说，通过改革和创新机制体制，乔家大院旅游品牌正在变成文化品牌。实践证明，改革就是要以旅游为核心配置资产，盘活景区周边资产，延伸旅游产业链，打造大旅游格局。“早改早受益，早改早发展，这个步子不能慢了”。

打通旅游企业上市通道

“作为综改试验区，应该先行先试，率先走出一条新路”

随着旅游业的迅速发展，企业上市正逐渐成为旅游产业化经营的重要形式。但山西至今没有一家旅游上市公司。

借助资本市场，带动转型升级，是张连水代表努力的方向。他从思想观念、人力资源、管理制度等方面做着积极准备。

“上市问题，多年来颇多争议。”张连水解释，原因在于有关行政法规与法律不尽一致。

2006年12月1日执行的国务院《风景名胜区条例》规定，国务院认定的风景名胜区，门票收入不能作为上市主体的收入。2012年10月22日国家10个部门联合发文“不得将宗教活动场所作为企业资产上市”。而2013年10月1日执行的《旅游法》以及2016年11月7日修改后的《旅游法》中，并未涉及旅游企业上市问题。

“从执法的角度看，这意味着《旅游法》没有禁止门票收入可作为上市主体收入。目前，我省鼓励旅游公司上市，但不少知名景区和宗教场所难以分割，这就必须下决心打破瓶颈。”张连水说。

在张连水看来，景区门票收入计入上市收入，不仅不违法，而且有利于企业上市打开发展新局面的重要之选——代表委员谈文化旅游，吸引更多投资乔家大院旅游资源开发有限公司，利于融资，利于企业和文化旅游业发展。反之，上市门槛抬高乔家大院旅游资源开发有限公司，像一道“紧箍咒”，无人投资，难以融资，企业发展缺乏后劲，也会拖慢行业的发展速度。

为此他建议，可否对去年出台的《山西省旅游条例修订（征求意见稿）》进行修订补充，明确门票收入可计入上市收入。在这个问题上，山西需要积极探索，尤其作为转型综改试验区，更应先行先试，率先走出一条新路。

深挖文化资源增加优势

“缺乏了解，家底不清，一些很有价值的文化资源没有被挖掘”

政府工作报告提出要“挖掘文化宝藏，提高文化普惠水平，推进文化产业发展，繁荣发展文化事业”。魏峰委员认为，这与山西文化大省的省情十分吻合，体现出省委、省政府日益务实的精神和实事求是的作风。

我省发展文化旅游具有天然优势。“但对许多历史文化资源缺乏了解，家底不清，一些很有价值的文化资源没有被挖掘”。

魏峰说，比唐僧取经早了200多年的东晋高僧法显和尚，经海路从青岛崂山登陆回到中国。青岛为此拍摄了三集电视剧《法显和尚》。而作为法显故里的山西，却没有抓住这一资源做足“一带一路”的文章。

晋中榆次区什贴镇桥头村打开发展新局面的重要之选——代表委员谈文化旅游，是著名折子戏《三岔口》的发生地，却很少人知道。

目前，山西缺乏特色明显和有影响力的文化旅游产品，主要是没有这方面的人才所致，随意开发的现象较为普遍，呈现缺乏整体设计和各自为战的散乱局面。

魏峰认为要在以下方面下功夫：

深度挖掘历史与现有文化资源。在全省范围内开展文化资源普查，建立文化资源数据库。通过购买社会服务等方式乔家大院旅游资源开发有限公司，将文化资源状况清晰完善地摸清楚，为文化旅游发展奠定基础。

加强文化创新，促进文化旅游的多样性。打破仅仅依靠政府投资发展文化旅游的管理体制，充分调动社会各方力量共同参与开发经营，做到责权利统一。

调动社会力量参与，解决资金困境和人才匮乏的短板。政府和社会共同培养和发现本土文化旅游开发人才，也可以聘请省外高端人才参与我省文化旅游开发。