第九章自然资源法律制度.ppt

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1、宣战不仅告知国家，尤其告知臣民。 外国人，无论是国王，还是个人，不管是整个民族，不向君主宣战而掠夺、杀害或掠夺臣民的，不仅是敌人，只有强盗。法国卢梭社会契约论、商务印书馆1982年版、第19页、第9章自然资源保护法制度、第1节自然资源保护基本法制度1、自然资源及其特征(1)自然资源及其分类1、自然资源的概念自然资源客观存在于自然段， 可用于改善在一定经济技术条件下人类社会的生产和生活的2 .自然资源的分类(1)所谓枯竭性资源，是具有一定开发利用限度的资源，主要包括再生资源和不可再生资源。 (2)非消耗性资源，或者是无限资源或者是用不完的资源、资源，是指主要利用后不会导致其蕴藏量减少，也不会导致

2、其迅速枯竭的一种物质和能量，经常性资源，如包括太阳能、潮汐能等风力等亚稳定性资源、水资源、大气资源等误用(2)自然资源的特点1、整体性。 2、地域性格。 3、有限性。 4 .可扩展性。 5 .使用方便。 三、自然资源保护的基本法律制度(一)自然资源权利制度是指资源法规定的自然资源所有权、使用权、其他权益及由此产生的法律结果由谁承担的法律制度。 自然资源权属制度是我国环境资源法的首要法律制度。 1 .自然资源所有权是指对自然资源的占有、使用、利益和处置的权利。 (1)自然资源所有权的取得：法定取得征用取得。 国家作为权利主体，自然资源所有权的对象没有限制第九章自然资源法律制度.ppt，任何种类的自然资源都可以成为国家所有权的

3、对象。 集体对自然资源所有权的法定取得，与国家不同，必须由政府主管部门登记保证权，发行所有门票、书，不需要国家。 此外第九章自然资源法律制度.ppt，极少数的自然资源，个人可以拥有，但个人对自然资源的所有权的取得，只能用开发利用方式取得。 现在，在少数地方，正在尝试着拍卖自然资源。 因此，拍卖会已成为获得自然资源的一种方式。 它可以有效地价值化和合理化自然资源的开发利用，但对于拍卖，必须补充完整的监管措施，使拍卖不随波逐流，最终对环境资源的开发利用造成破坏。 (2)自然资源所有权的变更，主要是指自然资源所有权主体的变更，其主要变更原因是征用变更。 的双曲馀弦值。 根据调换和调换而变更。 (三)自然资源所有权的消灭，是指自然

4、资源所有权出现法律规定的法律事实归于消灭。 因人为的原因而消灭。 因为自然而消失。 绝对消灭和相对消灭。 另一方面，相对消亡可以分为资源所有权目标变更消亡和资源所有权主目标变更消亡两种情况，如山区变为林地，目标变更消亡和产生所有权。 被水淹没的土地变成河流时，由于水资源被国家所有，所有权的主要对象可能会发生变更。 2、自然资源使用权(1)自然资源使用权是指依法控制和开发利用自然资源的权利，自然资源使用权的取得，主要有：行政许可或确定取得，国家所有自然资源，法律规定的国家机关可以向国有企业、事业单位、集体、经济组织行政许可使用拍卖的方式国家所有自然资源的一部分，主管机关可以委托拍卖，拍卖人通过拍

5、卖取得对该自然资源的所有权，取得对该资源的使用权，例如部分地区的土地使用权的拍卖。 取得开发利用。法律明确规定某自然资源可以开发利用的情况下，开发利用者可以取得该资源的使用权。 所谓销售购买取得，是指以法律规定的形式或者不被禁止的形式，原使用权主体将资源使用权转让给其他主体。 使用权的转让包括初次转让和有期限的转让。 初级转让是指当事人永远失去这种自然资源的使用权，有期限的转让是指在受让人合同约定的开发利用期限届满后，归还使用权和转让人的转让，例如国有土地的有偿转让。 (2)自然资源使用权的变更，主要是指使用权主体的变更和使用权内容的变更。 个别合并、解散、破产、转让等本代理的变更造成使用权本

6、代理的变更，但本代理的变更必须符合特别法的规定。 山西晋城合资煤炭企业国资流失严重的外方3千万定径套40亿发表时间： 2009-05-15山西省晋城市原北岩煤矿退休员工向本报投资，美洲大陆煤炭有限公司仅投资3000万美元，就有近100亿元的国有煤矿亚美大宁能源有限公司(以下简称亚美大宁)的支配权(一)非法获取煤炭生产许可证自然资源利用法律制度，无视安全法律规范的严重超能力生产，亚美大宁能源有限公司由美洲大陆煤炭有限公司、山西兰花科研股份制公司(以下称为兰花公司)和山西省煤炭运输销售总公司晋城分公司共同出资建立，所属大宁煤矿位于山西阳城县内。 兰花公司法务部部长欃俊浩告诉记者，亚美大宁的煤炭生产许可证违法获得，亚美

7、大宁的生产一直违法。 煤炭生产许可证管理办法、煤炭生产许可证管理方法实施细则，外商投资企业从事煤炭开采的，其煤炭生产许可证应当由国家级煤炭生产管理部门发行，亚美大宁的煤炭生产许可证则是由山西省煤炭工业厅发行的。 记者到晋城市煤炭工业局了解亚美大宁公司近两年的生产情况。 煤炭工业局的办公室主任积极地说明“了解情况后再回复”。 但是，现在记者还没有得到任何消息。 根据亚美大宁煤矿的生产报告书，该矿今年3月份生产了56.31万吨煤，煤炭管理部门每月审定了33.3万吨多的生产能力，生产了近70%。 在有日子煤矿工作的一位领导干部说：“安全监督管理部门对煤矿产量的监督管理非常严格，井口设置了监督设备，每

8、天生产多少监督管理部门，是很清楚的。 亚美大宁敢生产这么多，破坏监控设备，勾结监督人。 山西省的矿难事故大部分都与煤矿的超能力生产有关，亚美、大宁这么有生产力，危险很大，严重威胁矿工的生命安全，他不用担心。 (二)界外建供水井，越境开采，抵制国土部门的行业管理今年年初，发现亚美大宁将矿山和工业广场全部建在矿区范围外，反映在有关部门。 山西省国土资源厅受理后，写信给晋城市国土资源局，要求调查。 晋城市国土资源局经调查确认，亚美大宁公司煤矿主斜井、副斜井、入风斜井全部建在邻接的山西金海能源有限公司金海煤矿区范围内，并立即下令纠正违法行为，立即中止开采，接受调查。 但是通知书发出后，亚美大宁煤矿一天

9、也没有停产。 晋城市国家、土资源局将有关情况通讯到市安全生产监督局、煤炭工业局、煤矿安全监督局和阳城县人民政府，这些个机构对一对亚美大宁公司的违法行为没有采取任何措施。 晋城市国土资源局负责人表示：“根据国家法律法律规范，亚美大宁公司必须回到自各儿矿区，赔偿他人对矿物资源破坏造成的损害。“亚美大宁表面上占领了我们0.5平方公里的资源，实际上给我们2平方公里的资源带来了破坏，更加困难的是破坏了金海煤矿的整体修订计划，弥补不了这个损失。 ”金海能源公司董事长吕中楼说。 (3)移树、盗窃合作公司支配权的南朝梁换柱、盗窃国有煤炭企业采矿权的大宁煤矿本来是兰花公司北岩煤矿的接班井，具有中国稀有煤炭品种优

10、质无烟煤38.8平方公里的采矿权； 1999年，晋城市政府决定去美国招商，与CBM集团合作，引进先进技术和一盏茶资金，建设一流矿山企业。 11月，合作项目建议书透露合作公司的外方股东是美洲大陆煤炭有限公司(以下简称“外方”)。 但合作公司成立时，外国提供的不是自各儿的资格证书，而是外国股东的一个资格证书，并由外国股东的一位管理者的经历代替外国煤炭开采、经验。 外方利用虚假资料欺骗晋城市政府信任，取得合作公司56%的所有权。 由于外方资金不足，煤炭管理经验不足，亚美大宁煤矿继续建设了7年。 这其间、合作公司增资两次。 2001年12月10日首次增资，外国方面预约的出资额为1680万美元，项目工程

11、投资总额增加到7500万美元，2004年5月12日进行了第二次增资，外国方面预约的出资额增加到3000万美元，项目工程投资总额增加到13800万美元。 从最终数据来看，外国方面只出资近22%，但拥有56%的公司所有权。 更奇怪的是，两次增资都没有将矿山合作中最有价值的煤炭资源采矿权纳入资本投入范畴。 大宁煤矿采矿权原市属国有企业山西兰花煤、煤实业集团有限公司。 合作公司成立时，合作协议不承诺做评估采矿权，也不承诺朗集团为提供大宁煤矿采矿权应在合作公司享受的应对权益。 当初，煤矿采矿权以合作公司中方股东晋城大宁煤有限公司的名义上报。 2001年5月、6月，原晋城市地质矿产局向山西省国土资源厅明确

12、表示“采矿权为晋城大宁煤有限公司”。 但在2001年9月亚美大宁向国家有关部门报告采矿权登记申请时，采矿权申请方已由突然地第一个晋城大宁改为亚美大宁。 他们的申报材料缺乏中外合资矿山企业申请采矿权必须提交的国家订正委员会的批准文。 但2002年4月15日，亚美大宁仍从国家有关部门获得采矿行政许可。 (四)变卖中国矿物资源，利润30亿元不上税的2008年6月26日，新加坡万浦公司以约4.3亿美元收购亚美香港公司78%的所有权，成为亚美大宁的实际支配者。 新加坡万浦公司是泰国万浦公司集团海外投资的全资子公司，亚美香港公司是亚美大陆煤炭公司于2007年在香港注册成立的。 2007年12月，亚美大宁煤

13、矿刚刚生产，外国方面决定将持有的合作公司56%的所有权全部转让给亚美香港公司。 兰花公司原会长贺贵元说：“亚美大陆煤炭公司变态销售中国的矿物资源自然资源利用法律制度，利润将近30亿元的人民、货币、一分钱的税金都不给我们，真让人痛心！ 外国方面将所有合作公司的所有权转让给实际业务经营不成立的境外子公司，其目的是回避我们兰花公司作为合作公司股东在转让所有权过程中应享有的优先购买权，避免监督管理部门的审查、监督管理。 由于采矿权是合作公司的最大价值，这种所有权转让和采矿权转让没有实质区别。 兰花公司法务部部长僵俊浩表示：“2005年5月公布实施的国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见有明确规定，国家规划矿区对国民经济

14、具有重要价值，矿区资源开发由国有资本控股。大宁煤矿应当按照2004年公布的国家规则划分矿区范围，属国家订划矿区，由国有资本控股。 外方应当将所属合作公司的支配权转让给另一外资公司，违反有关规定，为无效行为。 问题1 :矿物资源采矿权权利变更应履行哪些手续问题2 :采矿权应作为股东出资纳入资本总额和股东分配权益问题3 :要与外方合作建立矿物资源公司，应遵守哪些规定问题4 :转让所有权应遵守哪些规定？ 根据合同内容的变更而变更，以合同形式取得资源使用权的，转让双方协商修改使用权的范围和方式的话，使用权随之变更。 (三)自然资源使用权的消灭和终止。 所谓自然资源使用权的消失，是指根据法律规定的事实的

15、出现而消失的自然资源使用权的终止自然资源利用法律制度，是指由于法律规定的原因或合同的原因，原本享有的使用权无法享受。 由于自然原因而消亡，主要是指资源对象的消亡所带来的使用权的消失。 在利用完成时消除，例如当资源对象由于人手利用而枯竭时，基于资源对象的资源使用权自然消除。 因游憩依法中止了。 例如，房屋开发公司在一定法定期限内未开发的土地，将被政府回收。 以合同上的理由结束。 根据资源使用合同取得的资源使用权，可以通过达成违反合同或合同约定的终止条件或合同期满终止。 因主体消灭而中止。 (四)自然资源使用权转让的限制。 自然资源使用权的转让，应当依法进行，不得违反法律的禁止规定。 (五)自然资源的其他权益自然资源

16、的专业权益是指自然资源法专业名称的各种利用权益。 采矿权、取水权等；自然资源的邻接权益。 相邻权益同样是指一个自然资源或不同种类的自然资源在空间上相邻时，各个权利主体间的权利义务关系等。 (二)自然资源调查与档案化制度1、自然资源调查制度自然资源调查是法定机构对一个国家或地区的自然资源分布、数量、质量和开发利用条件等进行的野外调查、室内资料分析和必要的座谈访问等工作的总称。 自然资源调查不仅对自然资源研究、自然资源评价、自然资源规划、自然资源档案的基础，对制定国家经济发展规划和确定国家发展战略也具有重要意义。 自然资源调查的分类根据调查方法，可以分为自然资源实地调查和自然资源遥感调查的调查任务

17、，可以分为自然资源数量调查、质量调查、开发利用条件调查等调查对象，可以分为自然资源综合调查和个别自然资源调查的调查程度，可以分为自然资源的精细自然资源调查不是任何主体可以进行的活动，而是涉及国家安全和国家秘密，符合法定条件的主体应当依法进行，调查结果应当按照规定提交有关部门编制文件， 属于国家秘密的数据资料必须秘密管理2 .自然资源档案制度自然资源档案是将自然资源调查得到的资料成果以一定的方式汇总整理、批量档案化、集中保管的各种文件资料的总称。 自然资源档案化制度是自然资源调查，结果和文献记载的法律化是关于自然资源档案化的种类、等级、适用对象、内容、范围、资料更新时间、借用和检索方法、保管技术

18、和设施、保管机关及其管理要求等的法律规定。 (3)自然资源规划制度自然资源调查和档案制度是进行自然资源规划和利用的基础和前提，自然资源规划制度是前者成果的运用。(四)自然资源开发利用行政许可制度，又称自然资源行政许可制度、自然资源行政许可制度，在开发利用自然资源的活动之前，可以向有关管理机构提出申请，经过审批，发放行政许可后，在行政许可范围内采取一系列开发利用自然资源的管理措施。 自然资源许可证根据性质大致分为开发许可证、利用许可证、进出口许可证3种。 (五)自然资源有偿使用制度自然资源有偿使用制度是指法律规定的自然资源开发利用者必须向国家支付一定费用的制度。 该制度的建立和实施，对于实现自然资源的经济价值，合理控制和保护自然资源具有重要意义。 一是有助于筹集资金开发新资源，有助于保护和恢复自然资源；二是有利于保障自然资源的可持续利用，有利于促进社会经济的永续发展；三是有助于开发和节约自然资源。 1、自然资源有偿使用的法律依据和形式主要有两个：一是收税，大多数发达国家采用的一个是收费，是为发展中国家和经济转型国家实施的。 有些国家实施收税和收费兼容的收费体系。 2 .自然资源费目前，我国对自然资源开发者、用户多采用收费方式，收费的特点是专门收费，一般不参与体制的划分。 目前，我国已征收的自然资源费有土地使用费、水费、水资源费等。 收费方式如下： (1)开发使用费、开发使用费，