进一步推进矿产资源开发整合的实施意见

进一步推进矿产资源开发整合的实施意见

为了有效强化矿山环境与安全生产的治理，并促进矿产资源的整合工作更加有序和规范，全面提升矿产资源的开发与利用在规模、集中度和科学性方面的水平，依据《国务院办公厅关于转发国土资源部等部门关于矿产资源开发整合意见的通知》（国办发〔2006〕108号）的相关要求，结合本省的具体情况，特此制定本实施计划。

一、矿产资源开发整合的指导思想和基本原则

以邓小平理论及“三个代表”重要思想为指引，全面贯彻科学发展观，推行可持续发展战略，同时确保矿业开发在经济效益、资源利用效益、环境保护效益以及社会效益上实现和谐与统一。采用经济、法律及必要的行政措施，通过并购、入股、合并、合作等多种途径，对矿产资源和矿山企业的资产、技术、人才等生产要素进行整合，逐步构建以大型矿业集团为核心，涵盖大中小型矿山协同发展的矿产开发新体系。此举旨在提高矿产资源的管理与利用效率，减轻资源环境负担，增强矿山安全防护能力，实现资源的合理分配和矿山开发的科学布局，从而为全省经济的持续快速发展提供坚实的资源支撑，并推动资源节约型与环境友好型社会的建设。

矿产资源开发整合工作要坚持以下原则：

首先，实施科学规划和合理布局。这需要依据矿产资源规划、产业结构调整以及产业发展规划进一步推进矿产资源开发整合的实施意见，充分考虑矿区资源状况。其次，需遵循生产规模、服务年限与资源储量相匹配的原则。进而，科学制定资源整合方案，合理进行布局，以实现资源配置的优化。

二是推行集中开发与大规模经营矿业。按照原则，每个矿床只应设立一个采矿权主体，坚决防止出现大型矿山小规模开采、单一矿山多头开采以及低水平重复建设的情况，以此有效遏制和尽可能减少小型矿山数量，从而提高矿业经营规模和矿产资源的开发与利用效率。支持大型和中型矿山企业采取联合经营、合并、参股、控股以及收购等多种方式，对小型矿山进行资源整合。对于那些小型矿山较为集中的矿区，应通过联合或合并的手段进行优化整合，并淘汰那些生产规模不符合省级规定标准的小型矿山。

三是强调关键环节，实施分类指导。着重合并那些对大型矿山统一规划开采产生影响的较小矿山、密集的小矿山区域，以及那些对国民经济有显著影响的关键矿种和优质矿产；同时，依据各地区、各矿种以及矿山企业的实际状况，采取因地制宜、顺应时势的策略，有效推进矿产资源的整合工作。

第四点，强调政府指导和市场机制的双重作用。依托于资源储量的实际情况，通过矿业权的连接，政府与市场共同发力，综合运用法律、经济以及必要的行政措施，依照法律规定，有序推进资源的整合进程。

五是全面考虑、确保透明与公平。在资源整合过程中，需与矿产资源规划、国家产业政策、产业结构调整以及生态环境建设等方面保持一致，秉持公开公正的原则进一步推进矿产资源开发整合，妥善协调国家、地方及矿业权人三者之间的利益，平衡眼前与未来的利益关系，确保经济持续发展与社会和谐稳定。

二、整合的目标任务

矿山开发集中度有所提升。按照原则，每个矿区仅设立一个采矿权，并由单一采矿主体负责开采，从而有效解决了多矿并开、大矿小开等问题。对于确实由于地质条件、开采技术或历史形成的开采条件限制，不适宜仅设立一个采矿权的情况，在经过充分规划和论证后，可以设立两个或两个以上的采矿权。推动资源流向那些技术领先、开发效率高、安全生产设备完善且矿区生态环境得到妥善保护的优秀企业，以此增强产业的集中程度。

矿产资源开发利用的效率显著增强。经过资源整合，煤炭企业的极薄煤层开采年产量至少达到6万吨，而在其他情况下，矿井的年产量至少为15万吨；我省具有优势的非金属矿产，如建筑石料、装饰石材、水泥原料灰岩、叶蜡石和高岭土等，其矿山生产规模普遍实现了中型规模。矿产资源开采的回收率和选矿回收率均达到了既定标准，共生及伴生矿得到了有效利用，废石、尾矿以及边角矿等资源实现了二次开发或得到了妥善保管进一步推进矿产资源开发整合，从而提升了开采回采率和资源的使用效率。

生产小型矿山数量显著减少。通过实施资源整合、矿产安全生产的检查、环境保护标准的达标、限制开采区的矿产清理以及地质灾害的防治等一系列措施，我们适度降低了小型矿山的生产数量，确保了大型、中型和小型矿山之间的比例合理。到了2008年底，全省的矿业权数量相较于整合前减少了20%以上，同时全省的采矿权持有者数量也被控制在3500个以内。

矿山安全生产事故显著减少。经过整合，矿山的技术装备水平及从业人员的安全意识均有所提高，企业安全生产的责任主体得以明确，因矿山布局不合理而产生的安全隐患得到了有效清除，矿山安全生产事故的发生频率和伤亡人数均降低了10%以上。以2005年为参照，到2010年，煤炭行业的百万吨死亡率降幅超过35%，而一次事故死亡3人及以上的重大和特大事故数量也减少了20%以上。

矿区环境污染物排放总量显著降低。我们进一步严格执行矿山生态环境恢复保证金制度，从而提升了矿山生态环境保护与综合治理的能力。矿山废弃物被集中堆放，污染物得到集中治理，并确保了达标排放。因此，主要污染物的排放总量大幅减少，同时环境污染事故和生态破坏事件也得到了有效的预防和控制。

三、整合的主要矿种、矿区和对象

（一）整合的主要矿种

依据本省的矿产资源分布、矿种价值以及市场需求的状况，我们确定了煤炭、铁矿、铅矿、锌矿、装饰石材、建筑用石材以及石灰石等作为整合的重点矿种，而其他对地方经济发展影响显著的矿种，则由各市、县根据实际情况自行决定整合方案。

（二）整合的重点矿区

大田、永定、新罗、永安、永春等区域的煤矿资源；晋江、古田、南安、安溪、惠安、罗源、同安、永定、新罗、永安等地的装饰石材、建筑材料及石灰石矿；德化、尤溪、大田、建阳等地的铅锌矿和铁矿，这些地区被视为整合工作的重点矿区。

（三）整合的对象

1．影响大矿统一规划开采的小矿。

2．同一矿床（井田）矿业权相互交错的矿山。

存在多个矿井同时开采、大型矿井与小型矿井并存的开采区域；矿点密集分布的小矿区；以及地处地质环境较为脆弱地带的矿区。

该矿山开采手段与技术装备较为陈旧，资源开发与管理工作水平不高，生产规模长期未能满足设计标准，安全隐患较为突出，且在社会效益和环境效益方面表现不佳。

四、工作安排

矿产资源开发整合任务由市级和县级政府共同承担并执行。该整合过程分为四个阶段：首先是进行详尽的调查和摸底，接着是制定具体的实施计划，然后是实际执行，最后是进行验收。在煤炭资源的整合方面，各相关县（市、区）需依照省经贸委批准的煤炭资源整合计划进行操作。至于非煤矿山资源的整合，各设区市需在2007年5月下旬之前，将实施计划提交至省国土资源厅，待审批通过后，方可开始执行。至2007年10月底，各市需完成至少三个关键矿种以及五个主要矿区的整合任务，并需向省整顿规范矿产资源开发秩序领导小组递交书面汇报；至2008年9月底，资源整合工作需基本完成，各设区市人民政府需组织相关部门对本区域内的整合情况进行自我检查，并向省整顿规范矿产资源开发秩序工作领导小组提交自查汇报；省政府将在2008年10月进行核查验收。

纳入资源整合的矿山需先暂停开采并进行整改，对于规模未达省级规定最低开采标准的矿山，必须在2007年年底前予以关闭。那些参与资源整合的矿山企业，若计划成立新的法人实体，须由工商行政管理部门依照法律对企业名称进行预先审批。国土资源部门将依据法定权限，为整合后的企业指定矿区范围，并负责审查其开发利用计划，同时更换采矿许可证。依照矿山基本建设的相关规定进一步推进矿产资源开发整合的实施意见，采矿权人需依据批准后的设计方案进行建设或改造，待相关部门验收通过并获取相应的证照后，方可启动生产活动。

五、工作措施

全面提升组织领导效能。省整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组承担全省矿产资源整合工作的组织与实施重任，强化指导与协调职能，对整合过程中出现的重大问题进行及时深入的研究与解决。各市人民政府对本辖区内的矿产资源整合事宜承担全面责任，依照省领导小组设定的矿产资源整合目标和任务，负责拟定本区域的矿产资源整合计划及年度执行计划，并向公众发布并予以实施。各地需强化领导，细致安排，明确责任分工，细化工作任务，确保按时完成矿产资源整合的各项任务。

在地方政府统一指挥下，各相关机构需紧密配合，共同发力，确保资源整合流程的顺畅进行。具体而言，国土部门需负责对整合区域内资源的现状、开发情况及矿业权配置进行详尽调查，依法确定整合后的矿山矿区范围，并依法颁发采矿许可证，同时依法取缔无证矿山。工商管理部门承担着依法对企业名称进行预核准和注册登记手续的职责。环保部门则负责就那些严重破坏生态环境、造成环境污染的矿山企业，向当地政府提出关闭要求，并对整合后的矿山企业的环境影响评价报告进行审核批准。同时，安监部门和煤矿安全监察机构负责对那些未达到安全生产标准的矿山企业，向当地政府提出关闭的建议。整合后的矿山，若其生产系统发生显著变化，需重新进行开采方案设计。同时，必须依照法律规定完成“三同时”手续。工程竣工验收合格后，还需依法取得安全生产许可证。煤炭行业管理部门承担对整合改造后的煤矿进行竣工验收和生产能力核定的职责，并依法办理煤炭生产许可证。公安部门则负责管理整合矿山的爆炸物品，确保及时依法处理关闭矿山的爆炸物品。电力机构承担了切断矿山生产用电的职责，负责拆除供电设备，同时确保整合后留存矿山的供电稳定。监察机构则与相关部门紧密协作，强化监管力度，对资源整合过程中出现的越权、失职、造假、徇私等违法行为进行严格查处，并对涉事人员严肃追责。

依法进行规范操作，在整合过程中，暂停在整合区域内设立新的探矿权和采矿权。整合完成之后，采矿权的审批必须严格遵守法定权限。对于整合前未进行有偿处理的矿山，在整合时需重新核实其储量，并补缴采矿权费用；而对于已缴纳采矿权费用的部分，则无需再次缴纳。那些被指定为整合目标却拒绝加入整合的矿山，一旦相关证件到期，相关部门将不再为其办理续期或变更手续，并将这些矿山交由地方政府进行整合。那些已经列入关闭名单的矿山企业，以及依据法律法规应当关闭的矿山企业，原则上不会参与整合。我省矿井资源储量充足进一步推进矿产资源开发整合，足以满足最小规模矿井的最低服务年限需求，且具有开采价值者，在省级国土资源管理部门及相关部门共同认定后，合法矿井可对其进行资源整合。对于未能按时完成整合任务的县（市、区），将暂停审批其探矿权、采矿权以及相关证照。

（四）需进一步完善激励政策。地方各级政府需在其权限内制定相应的优惠政策，并重视采用经济手段，同时结合必要的法律及行政措施，以促进资源整合工作的深入开展。对于整合过程中产生的新增边角矿、保安矿柱等资源，应按照协议规定，以出让方式分配给整合后的开发主体。对于重新整合后的采矿权，在办理相关证照过程中，国土、工商、环保、安全监管以及煤炭等相关部门需简化手续，并给予优先审批。在矿山重组完成后，应继续沿用原有的税费收益分配比例，以确保地方经济的稳定与发展。

（五）需强化舆论宣传。资源整合作为治理整顿矿业秩序的根基，是优化矿业结构、推动矿业经济增长模式变革的关键路径，对于构建资源节约型和环境友好型社会具有极其重大的价值。各市、县（区）需主动运用广播、电视、报纸、座谈会等多样化渠道，广泛传播资源整合工作的重大价值和相关政策措施，以在全社会营造一个积极向上的工作氛围。

（六）强化监管力度。首先，地方各级政府需持续优化并严格执行动态巡查机制，牵头相关部门强化监管工作，严格监督矿产资源的开发情况，紧密跟踪开发动态，及时识别并处理开发过程中出现的问题，确保资源整合工作得以稳步推进。二是需构建监督管理的机制和责任追查体系，对于各种矿产资源的违法乱纪行为，确保一旦发现便立即进行查处，致力于保护关键矿区的开发秩序和关键矿种的开采规范。对于可能出现违规行为反弹的区域，必须实施严格的监控，同时坚决防止矿山整合过程中的欺诈行为。三是必须严厉打击利用职权谋取私利、疏于职守、滥用职权等违法行为。对于干扰资源整合进程的个人，必须依照法律进行严肃处理；若其行为已构成犯罪，则必须依法承担相应的刑事责任。

各市政府需依照本实施指导意见的规定，根据本地的实际情况，制定出本行政区域内的具体实施计划。