《农业电子商务试点方案》的通知
《农业电子商务试点方案》的通知
有关省（区、市）农业（农牧）厅（局、委）：
为执行《国务院关于推动电子商务迅猛发展，加速培育经济新动力的决定》（国发〔2015〕24号）、《国务院办公厅关于推进农村电子商务快速发展的指导性意见》（国办发〔2015〕78号）以及《农业部、国家发展和改革委员会、商务部联合发布的通知》（农市发〔2015〕3号）的相关安排，农业部计划在2016年于北京、河北、吉林、黑龙江、江苏、湖南、广东、海南、重庆、宁夏等十个省（区、市）进行农业电子商务的试点工作，并尝试“基地与城市社区结合”的鲜活农产品直接配送模式以及“安全农资进农家”等创新农业电子商务模式。现将《农业电子商务试点方案》下发给你们，请务必精心组织相关地区和企业进行试点活动的实施。
农业部办公厅
2016年1月12日
农业电子商务试点方案
为执行《国务院关于加快电子商务发展以增强经济新动力的决定》（国发〔2015〕24号）、《国务院关于推进“互联网+”战略的指导性意见》（国发﹝2015﹞40号）、《国务院办公厅关于推动农村电子商务快速发展的指导性意见》（国办发〔2015〕78号）以及《农业部 国家发展和改革委员会 商务部联合发布的通知》（农市发〔2015〕3号）等文件的规划要求，我们积极尝试“基地与城市社区相结合”的鲜活农产品直接配送模式、“放心农资进农家”等农业电子商务创新模式，旨在破解当前农业电子商务发展中的难题和挑战电子商务在农业中的作用《农业电子商务试点方案》的通知，推动农业电子商务的稳健发展，因此特制定本方案。
一、重要意义
农业电子商务作为“互联网+”现代农业的核心组成部分，是推动农业发展方式变革的关键途径，也是实施精准扶贫的重要依托。加速推进以农产品、农业生产资料、休闲农业等为核心的农业电子商务发展，对于革新农产品流通模式、构建现代农业生产经营体系、推动农民，尤其是贫困地区农民收入的快速提升，以及实现全面小康社会的目标，均具有极其重要的意义。近年来，在农业电子商务领域，生鲜电商成为了一个备受关注的焦点，催生出了多种各具特色的电商运营模式。这些模式包括最基础的B2C（企业对消费者）模式，以及随后的F2C（农场直接供应）模式、C2B（消费者定制）模式、C2F（订单农业）模式、O2O（线上线下结合）模式和CSA（社区支持农业）模式等多种形式。大型农业资材生产商与经销商纷纷尝试涉足网络领域，探索农资电商的商机；同时，众多综合性电商平台和农业服务公司亦凭借其网络技术和优势，纷纷进军农资电商领域，推动农资电商的快速发展。与此同时，休闲农业、乡村旅游和民宿业也在借助互联网的力量，挖掘出巨大的潜在价值。然而，我们必须认识到，我国农业电商的发展尚处于起步阶段，诸多问题如物流配送的不完善、产品标准的缺失、质量管理的不足、诚信体系的薄弱以及盈利模式的困境，均成为阻碍农业电商进步的关键瓶颈和障碍。实施农业电商试点项目，旨在充分调动农业部门在桥梁纽带方面的职能，激励农业电商企业勇于尝试新路径，创造性解决农业电商发展中的难题和阻碍，推动农业电商与工业品、消费品电商的深度融合，进而助力农业产业升级、农村经济增长以及农民创业收入的增加。
二、指导思想
深入执行党的十八大的精神和十八届三中、四中、五中全会的方针，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念电子商务在农业中的作用，依照党中央、国务院对电子商务发展的战略部署，以改革创新的活力为引擎，聚焦于推动农业发展模式的转型和农业供给侧结构性改革的实施电子商务在农业中的作用，加强战略规划和政策指导，致力于克服农业电子商务发展过程中的挑战和难题，致力于健全制度、机制和模式，致力于构建开放、规范、诚信、安全的成长环境，推动产业结构的优化、产业组织的升级和生产方式的变革，促进农业市场的深化《农业电子商务试点方案》的通知，推动农业标准的提升，加快农业的规模化发展，提高农业品牌的知名度，为加速实现农业现代化和城乡一体化发展注入新的活力。
三、主要目标
北京、河北、吉林、湖南、广东、重庆、宁夏等七个省份及直辖市，特别在生鲜农产品电商领域进行了试点探索；吉林、黑龙江、江苏、湖南等四个省份，则聚焦于农业物资电商的试点工作；而北京和海南则是在休闲农业电商领域进行了试点尝试。试点过程中，我们逐步摸索出了农产品、农业生产资料、休闲农业等多种类型农业电商的发展途径，并初步构建了农产品电商的标准体系、全流程冷链物流配送体系、农产品及农资质量安全追踪与监管体系、休闲观光农业旅游产品质量监督体系、“基地+城市社区”的鲜活农产品直接配送模式、农资线上销售模式等一系列运作模式和规章制度。这些举措在促进创业创新、发展共享经济、增加农民收入、助力贫困地区脱贫、实现多方共赢等方面取得了显著成效，为农业电商的快速健康发展提供了可借鉴、可复制的成功经验和做法。
四、主要任务
（一）鲜活农产品电子商务试点
1．“基地＋城市社区”直配模式。构建智能化的农产品基地管理平台，旨在提供种植规划、实时产量监测以及采后库存等数据；打造鲜活农产品产销对接网络，搜集生鲜采购方（包括生鲜电商、超市、社区便利店、餐饮业及大客户等）的采购需求，并与基地实现信息对接，共同制定销售策略；开设农产品体验店、自提站点及提货柜，深化与传统零售渠道的合作，探索农场会员宅配、农产品众筹、社区支持农业等新型模式，构建农产品社区直销体系；同时，自行建设或借助第三方资源，打造全流程冷链物流配送系统。支持推进多种模式的“基地与城市社区”之间新鲜农产品直销实验项目。（涉及试点地区：北京市、河北省、吉林省、湖南省、广东省、重庆市）
推动电商企业携手农产品批发市场开展合作，充分利用批发市场的货物集中和仓储便利条件，依托社区便利店和水果店建立自提点，构建城市新鲜农产品配送物流网络，尝试实施将新鲜农产品直接配送到消费者家中的“批发市场+宅配”新型电商零售模式。（试点地区：北京、广东）
构建鲜活农产品电子商务标准体系，旨在助力电商企业制定契合电商特性的农产品质量分级、包装设计、物流配送以及业务流程等规范，并引导快递公司根据农业电商产品的邮寄需求，推出定制化包装和专业服务标准，同时，深入研究和制定农业电商技术规范和业务准则。（试点区域包括河北省和重庆市）
积极构建鲜活农产品质量安全追溯和监管系统。设立并完善“名优特新”、“三品一标”、“一村一品”等电子商务相关的基础数据库，同时研究如何与电商企业实现数据互通；打造符合电子商务要求的农产品质量安全追溯管理系统，并优化农产品质量标准及追溯体系。（试点区域包括吉林、重庆、宁夏三省区）
（二）农业生产资料电子商务试点
搭建农资网络销售渠道，充分运用信息进村入户平台、大型农业企业、农资电商网站以及供销社等现有资源，实现线上线下融合销售，力求在部分县域实现农资电商配送的全覆盖；目前阶段，将化肥作为主要销售品种，并逐步扩大至种子、农药、兽药、农机具等关键农资产品；同时，鼓励电商平台加强宣传和培训工作，引导农民逐步养成网购农资的良好习惯。[id_1544784055]
6．农资电商服务体系。促进农业投入品生产与销售企业及网络平台加强协作，借助国家农业信息数据中心、12316三农信息服务系统和农业技术推广网络，开展土壤检测施肥方案、农资市场行情、使用指南、农业技术咨询、气象信息等专项服务；助力网络平台企业构建数据化分析体系，搜集并分析农民施肥习惯、施肥数据、土壤配方、病虫害等相关信息，实现从单纯农资销售向涵盖生产前、中、后全流程服务的转变，开展农资精准服务试点；同时，增强与金融机构如银行、保险公司等的合作，提供农资信贷、农业保险等金融服务。（试点省份：吉林、黑龙江、江苏、湖南）
构建一套完善的农资电商平台监管机制，设立符合电子商务发展需求的农业投入品质量安全追踪管理体系及网络投诉解决平台，促进种植、养殖、水产业以及种子、化肥、农药、农机等领域的监管信息相互交流和连接，强化对农资电商的监管力度，实施信用档案管理，保障网络销售的农资产品具备可靠性、实用性和可控性。吉林和黑龙江两省着重构建化肥网络销售监管机制，而吉林、湖南两省则着力打造种子网络销售监管体系，江苏省则专注于建立农药和兽药网络销售监管体系。
（三）休闲农业电子商务试点
8．休闲农业电商平台。促进城市周边休闲农业资源的构建与拓展，对休闲农业资源进行整合，依托标准化接待准则、信用评估机制、地理信息平台及移动定位技术等支撑手段，以采摘体验、餐饮服务、住宿设施、特色活动、民俗商品买卖等为核心服务项目，构建一个统一的休闲农业线上推广、销售及服务平台，并设立质量监管体系，从而实现乡村旅游的线上直销，进而推动线上线下融合、城乡互动发展的休闲农业产业链的形成。（试点省份：北京、海南）
五、保障措施
（一）加强组织领导。
试点省份的农业管理部门需强化组织协调，挑选出实施试点的企业，并编制详细的试点计划，明确各环节的分工和责任，同时，每个季度都要向农业部的市场与经济信息司汇报试点工作的推进状况。预计在2016年年底之前，农业部市场与经济信息司将对试点任务的完成情况进行全面审查，深入总结试点过程中的经验教训，并迅速在全国范围内进行推广。
（二）加强技术指导。
试点省份的农业管理部门需积极与科研院所、电子商务企业建立紧密联系，依照本省试点项目的具体任务，迅速推进相关技术标准的研发与制定，并构建必要的信息服务系统。同时，农业部市场与经济信息司将联合部信息中心，召集相关领域的专家，对试点省份提供技术支持，并推动理论探讨与标准编制工作的加速进行。
（三）强化经费和政策保障。
试点省份的农业管理机构需主动寻求相关机构的资金和政策扶持，并借助企业力量推进试点项目，构建以政府引导和企业主导相结合的市场化运作机制。在农业部制定相关政策措施的过程中，试点省份将得到优先对待和倾斜支持，以确保其试点工作的顺利开展。
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